中央7号文件实施5周年回顾与展望

《体育教学》编辑部

记者：5年以来，教育部采取了哪些措施推动中央7号文件的落实？

杨贵仁：中央7号文件颁布以后，教育部采取了一系列措施推动中央7号文件的贯彻落实和全国亿万学生阳光体育运动的广泛开展。

一、每年召开一次全国亿万学生阳光体育运动和落实中央7号文件的推进会议

1．2008年5月8日，“迎奥运全国亿万学生阳光体育运动推进会”在江苏张家港召开，国务委员、政治局委员刘延东出席会议并提出六点要求，首先要把增强青少年体质，促进青少年健康成长作为关系国家和民族未来的大事，进一步增强做好青少年体育工作的紧迫感和使命感。第二要把青少年体育作为重要突破口，推动素质教育全面实施。第三，要把北京奥运会作为重要契机，进一步激发青少年参加体育锻炼的热情。第四，要把阳光体育运动作为重要抓手，进一步推动青少年体育工作。第五，要把加强领导作为重要保障，完善青少年体育齐抓共管的工作格局。第六，要把营造良好社会氛围作为重要基础，形成全社会共同关心青少年健康成长的局面。

2．2009年5月14日，第二届“全国亿万学生阳光体育运动推进会”在重庆召开，教育部部长周济出席会议并讲话。会上公布了2008年对全国近9万所学校的测试结果，结果表明，及格及以上标准的学生达到了85.94%，总体情况好于2007年。根据共青团中央有关机构对15所学校的调查结果，有93.56%的学生感觉冬季长跑能力比以前进步明显；对冬季长跑活动带来的益处，有91.95%的学生认为能够强健体魄，84.32%的学生认为能培养意志力。

3．2010年6月28—29日，“全国贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》推进会”在西安举行。教育部部长袁贵仁出席会议并讲话，袁贵仁强调，我们要以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作巩固和发展已有成果，抓紧解决突出问题，推动学校体育工作向新的更高水平迈进。会上，100个全国阳光体育先进县（市、区）受到表彰。

4．2011年6月18—20日，由教育部和重庆市人民政府共同主办的“心手相连、健康成长——2011年全国学生阳光体育展示活动”在重庆市举行，来自全国各省、直辖市、计划单列市和10个革命老区的260余名中学生代表上演了精彩的跳绳、踢毽和登山比赛。此次活动以“在党的阳光下健康成长”为主题。教育部副部长郝平出席了开幕式并作重要讲话。

5．2011年7月，教育部、国家体育总局、共青团中央在青岛联合举办了全国青少年“未来之星”阳光体育节，旨在推动全民健身并营造全社会关注青少年体育运动的良好氛围，国家体育总局局长刘鹏、教育部副部长郝平等出席了开幕式。体育节主要由体育比赛、大课间体育活动展示、高峰论坛、奥林匹克文化交流四大部分组成，是中国唯一一个由三部委共同发起的全国规模的以青少年为主题的体育活动，得到了政府及社会各界的广泛关注。

6. 2007年11月6日，由教育部、共青团中央、国家体育总局共同发起，全国亿万学生参加的“阳光体育与奥运同行冬季长跑活动”启动仪式隆重举行。阳光体育冬季长跑活动是全国亿万学生阳光体育运动的重要内容，旨在提高学生的身体素质，培养顽强意志品质。活动要求各地学校以班级为单位，组织全体学生，体育教师根据学生身体素质和设施状况，参照小学男生1000米、女生800米，初中男生1500米、女生1000米，高中男生、大学男生3000米，高中女生、大学女生2000米的标准，在校园内集体跑完当天预定的里程。阳光体育冬季长跑活动自2007年开始，每年都举办，至今已经举行了5届，超过一亿人次的学生参加了冬季长跑活动。

二、制定下发了贯彻落实中央7号文件的一系列文件

1．为了深入学习、认真贯彻中央7号文件和国务院电视电话会议精神，2007年6月4日，教育部下发了“关于学习贯彻《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（教体艺〔2007〕14号）的通知”，通知提出了八个方面的要求，包括深入学习、贯彻中央7号文件和国务院电视电话会议精神等。

2．2007年4月4日，教育部、国家体育总局在认真总结各地试行《学生体质健康标准》工作的基础上，根据新的形势，对《学生体质健康标准》进行了修改和完善，下发了《国家学生体质健康标准》，2007年开始在全国各级各类学校全面实施，并将初中毕业升学体育考试与标准结合。2011年，共有15.2796万所学校上报了数据，1.1296万学生参加了测试。

3. 2008年6月9日，教育部、卫生部、财政部联合下发了《国家学校体育卫生条件试行基本标准》（教体艺[2008]8号）；2008年6月27日，卫生部、教育部联合下发了《中小学生健康体检管理办法》；2008年4月3日，教育部、财政部、中国保险监督管理委员会下发了《关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知》；2008年12月1日，教育部下发了《中小学健康教育指导纲要》（教体艺[2008]12号）。

4. 2007年下发的《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和2010年发布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》都明确规定“保证学生每天锻炼一小时”，2011年十一届全国人大四次会议批准的《政府工作报告》再次强调“保证中小学生每天一小时校园体育活动”。为认真贯彻落实党中央、国务院的要求，教育部于2011年7月8日下发了《切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定》（教体艺[2011]2号）文件，要求严格执行国家关于保证中小学生每天一小时校园体育活动规定。中小学校要认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课，其中小学1-2年级每周4课时，小学3-6年级和初中每周3课时，高中每周2课时；没有体育课的当天，学校必须在下午课后组织学生进行一小时集体体育锻炼；每天上午统一安排25～30分钟的大课间体育活动。要将上述学生校园体育活动时间和内容纳入教学计划，列入学校课表，认真组织实施。

这些文件的制定和下发，对贯彻落实中央7号文件起到了良好的保障作用。地方各级党委政府高度重视7号文件的贯彻落实，无论东部经济发达地区还是中西部经济欠发达地区，都把加强青少年体育摆上了重要日程，纳入了经济发展的规划中。

三、广泛开展教师培训，改进了教育督导评价制度

教育部及时组织开展了教育督导专项检查，不断加大学校体育工作的力度，积极解决影响青少年体质的突出问题。各级各类学校认真贯彻执行，牢固树立“以人为本，健康第一”的理念，积极开展大课间体育活动，认真落实每天锻炼一小时的规定和要求，基本保障了学校体育课时。许多地方把学生体质健康和学生体育课成绩纳入学生综合素质评价中，确保了广大学生健康快乐地成长，形成了良好的全社会关心学校体育、支持学校体育的氛围。

记者：中央7号文件实施5周年以来，各地取得了哪些成绩？

杨贵仁：5年来，通过一系列卓有成效的工作积累了许多宝贵的经验，涌现出一大批先进地区。2010年，教育部对全国100个阳光体育先进县进行了表彰。通过这些年的工作，学校体育取得了令人瞩目的成绩，主要表现在以下几个方面：

“健康第一”的指导思想深入人心；学校体育的政策法规建设日趋完善；课程教学改革不断深入；学生课外活动丰富多彩；课余训练和竞赛活动蓬勃发展；场地设施设备有了较大程度的改善；体育师资的配备和培训得到了普遍重视；科学研究不断繁荣，成果显著。

当然，学校体育在得到加强和重视的同时，我们也要清醒地看到，学校体育工作与党中央提出的要求仍有一定差距：2010年全国学生体质健康调研结果显示，中小学生的爆发力、柔韧性、力量、耐力等指标持续下滑的趋势得到了遏制，与2005年相比，有不同程度的提高，但是与党中央国务院提出的5年工作要求的目标仍有差距。

记者：您对下一步如何加强学校体育工作有哪些想法？

杨贵仁：在新形势下，我们必须更加高度重视学校体育工作，结合贯彻落实教育规划纲要，采取更有力的措施加强学校体育，真正把学校体育摆上工作日程，真正使学校体育工作的各项措施落到实处，真正使学生的每天一小时校园体育活动得到落实。

一是要确保两个“时间”：即确保每天一小时的活动时间，确保每天的休息、睡眠时间。

二是要全面实施两个标准：即全面实施《国家学生体质健康标准》，它是国家对学生体质健康的基本要求，在实施《国家学生体质健康标准》的过程中，要实行直属高校新生入学体质测试公告制度和《国家学生体质健康标准》实施的公告制度，通过这两个制度的实施，进一步推动各地和各级各类学校进一步重视《国家学生体质健康标准》的实施和学生的体质健康；认真实施《国家学生体育卫生基本标准》，这个标准是国家对学校场地器材设施师资和卫生条件的最基本要求。发达地区应根据当地经济发展水平制定相应的标准。

三是要建立完善八项基本制度。①建立符合素质教育要求的考试评价制度，全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育考试在综合素质评价和中考成绩中的分量，积极推进在高中阶段、学校毕业升学考试中增加体育考试的做法，积极探索在高考中增加体质测试的做法；②建立和完善学生健康体检制度，使学生每年都能进行一次健康体检，切实把义务教育阶段学生健康体检的费用纳入义务教育经费保障机制；③建立和完善学生意外伤害保险制度，大力推行由政府购买意外伤害责任险的做法；④建立和完善学生营养干预机制，对城乡学生及家庭进行营养指导，组织实施好贫困地区中小学学生营养工程，改善学生的营养状况，使孩子们拥有健康体质；⑤建立对学校体育的专项督导制度，加大督查力度，实行督导结果公告制度；⑥进一步完善学生体质健康调研监测制度，定期监测并公布学生体质健康状况；⑦建立健全学校卫生巡查制度，加强行政对学校卫生管理；⑧建立并完善党委政府领导下，由教育、体育、卫生、共青团等部门共同参与的联席会议制度，统筹协调解决学校体育工作中存在的主要问题。

相信通过这些制度的进一步完善、标准的进一步制定和实施，形成学校体育的长效机制，真正从根本上改变学校体育的薄弱状况。

中央7号文件下发5年来，对于加强学校体育，增强学生体质起到了非常重要的作用。认真总结五年来的经验，将对我们进一步肯定成绩、提炼经验、明确目标具有十分重要的意义，也希望通过一系列纪念活动，进一步推进阳光体育运动的广泛开展，进一步落实好中央7号文件提出的各项政策和措施，使全国亿万学生阳光体育运动在新的历史时期得到更加健康快速的发展。