新生代农民工聚群性挑战传统管理

钱骏 张劲松

随着80后、90后新生代农民工聚群性问题出现，沿海较发达地区城市社会管理中新生代农民工聚群 争取利益引发的公共安全事件，为城市社会管理敲响了警钟。

聚群性产生的原因分析

新生代农民工聚群性的原因主要包括如下几个方面：

首先，中西部地区人口超载，务农收益相对较低，随着外出打工的农民增多，农民工与务农农民之间收益的差距拉大，在致富的需要下，越来越多的80后、90后青年也加入了打工行列。由于中西部地区的大中城市能够提供的工作岗位数量有限，且与沿海地区务工的工资差距较大，所以，新生代农民工大多选择东部沿海工厂企业打工，新生代农民工向沿海较发达地区聚集是一个必然的现象。

其次，新生代农民工往往是在某一个成功外出打工父辈的引导下向沿海地区聚集的。一个成功的务工者，他的家庭成员、亲戚、朋友、乡亲也到同一工厂或附近工厂务工，比较常见。一旦一批具有这种熟人关系的打工群体出现后，他们会介绍更多的亲朋好友进入同一地区。这样，具有相对熟悉关系的新生代农民工容易形成聚集群体。

最后，东部沿海地区常常群体性接纳新生代农民工。新生代农民工与第一代民工有着本质的区别，他们的主要特点是掌握了一定的知识、很少或从未从事农业生产，这就决定了新生代农民工打工的目的主要是提高生活质量并融入城市生活。东部沿海发达地区政府或企业对中西部地区的新生代农民工的管理成本和工资成本，都出现了大幅度的提高。来自中西部地区的新生代农民工频繁地跳槽，已严重影响到了东部地区一些工厂的正常生产，这与当前仍然以劳动力为主的生产方式发生了一定的矛盾冲突。缺少民工的现状，迫使东部沿海劳动密集型企业把眼光放在了中西部不发达的地区，他们以支付较高中介费的方式，在中西部地区大批量地吸收新生代农民工。

对城市安全的影响

新生代农民工的聚群性对城市安全产生了一定的影响：

其一，新生代农民工的聚群性，容易形成共同的利益扩求，并通过其群体的骨干去诉求这些利益。在隔离的环境下，社会成员的生活方式、利益取向、目的追求、社会预见与预测形成一致，造成并加深了个体对群体的联系和依赖。同时，由于隔离使区域内的成员与外界交流很少，或者在现实中只寻求与自己观点一致的人接触，从而产生共同的政治观点，保持行动上的一致。因生活习惯等文化差异，他们与务工地的民众保持着一定的距离，难以与务工地各群体实现融合，产生冲突在所难免。冲突一旦发生，新生代群体的聚集性力量就可能发生作用。他们在维护群体的前提下，往往会忽视冲突发生的真实原因，一味地维护群体利益。同样，其他群体也会维护本群体的利益。不同群体仅维护本群体的利益，就会人为地忽视发生冲突的真实原因，因而不能采用公正平和的态度去处理冲突，这是一些小的冲突引发大的公共安全事件的重要原因。

其二，新生代农民工群体相对于务工地其他群体而言，处于弱势。当外在群体的压力施于其整体时，群体的聚群程度决定了新生代农民工群体的反弹力。外在压力越大，反弹力也就越大。这是因为，群体求生存、求发展的欲望，往往能激发群体的团结。而且，群体内部自然形成的领导和骨干分子的领导能力越强，施加于外在群体的反弹力也就越强。这使一些涉及新生代农民工的事件，突变为重大突发公共安全事件的重要原因。

其三，新生代农民工的聚群性，能够最大范围地提供人力基础。经过新中国成立60年来的文化教育建设，新生代农民工的文化教育程度大幅提高。现代文明的传播，使新生代农民工群体的文化教育程度比中国20世纪50、60年代出生的第一代民工要高很多，在新生代农民工中不乏接受过文化教育的精英人才，他们在号召集体行动和提供思想支持上起着重要作用。群体的聚群性，为政治上经受过一定训练的群体领导人能够最大范围内调动人力提供了便利。一旦冲突发生，聚群性的新生代农民工就有可能全体陷入冲突中。哪怕其中有许多人并不愿意发生冲突，但为群体利益，或惧怕被群体排斥，最终会被动地卷入其中。

其四，由于通信手段的先进，一旦群体冲突形成，就能将更多的人力引入冲突之中，并可能被别有用心者利用，造成极为严重的冲突事件。当前，信息的传播已经冲破时间和地域的限制，同时信息又具有爆炸性，各种各样乃至相互矛盾的信息同时并存。新生代农民工群体的相对封闭性，在这一群体内，虽然不受传播速度的影响，却因信息来源单一，往往会接受单一方面具有偏见或片面的信息。这就导致群体在社会冲突过程中会采用非理性的行为，受不正确或偏激观点左右，使冲突朝着恶性方向转化。一旦有恶意的势力参与信息传播，容易引发公共安全事件。

考验政府的社会管理水平

针对新生代农民工聚群性引发的城市公共安全问题，城市政府应采取如下社会管理对策：

新生代农民工聚群进城务工，其行为方式与市场经济运转规则两间之间不可避免地有所冲突，这需要公众有一定心理准备。如果仅靠市场自由运转来实现新生代农民工的公正利益，那是不现实的。新生代农民工群体在市场竞争中处于弱势，这是不争的事实。在市场失灵的前提下，政府干预成为必然。有序接纳新生代农民工，包含着以实现共同富裕为目标，保护新生代农民群体的经济利益和政治权益。

多元化的交往使公共性问题成为时代性问题，在一个以信息、文化和公共资源为主要生存轴心的社会平台上，差异主体间的交往，或一体化中的多元化及冲突，将成为沿海发达地区社会各群体必须关注的主要难题，多元化的冲突如果处置不当，城市公共安全事件可能就会在瞬间发生。多方沟通，包容他者，这是防患于未然的必不可少的措施。新生代农民工群体进入东部地区以后，这些地区的公共领域又增添了新的人员结构，新生代农民工群体的话语权在公共领域中虽然影响较小，但因这一群体的聚群性，需要公共领域中其他群体的尊重和理解。所以，让公共领域中的各种群体进行广泛的沟通与对话，才能有效地实现不同群体之间的尊重和理解，消除彼此之间的文化冲突，促进社会管理与和谐。

新生代农民工群体是我们这个社会中的一个平等的群体，虽然处于城市的边缘，却需要其他群体的包容和尊重，如果各群体都能做到包容他者，而不是把他者拒绝到自身之外，现实中的诸多冲突是能够消除的，许多公共安全事件也是可以避免的。

(作者单位分别为苏州大学应用技术学院、苏州大学政治与公共管理学院)

责编/杜凤娇美编/石玉