民众变革心态挑战统一俄罗斯党

庞大鹏

2012年1月16日，普京在《消息报》头版头条发表竞选文章——《俄罗斯集中精力：我们要应对的各种挑战》。文章明确提出了一个足以影响俄罗斯未来发展全局的政治概念——“全面发展的新阶段”。一时间，俄罗斯国内讨论热烈：新阶段，新在哪？

如果说俄罗斯经济发展模式不改变是死路一条，那么俄罗斯政治体制不改革同样难以实现全面现代化

苏联解体后的二十年来，俄罗斯已经建立了民主共和的政治制度和市场经济的经济制度，虽然是不完善的，但同时是不可逆转的。俄罗斯就经济结构、人口状况、管理效率、技术装备、腐败治理等指标来看，还存在严重的困难和潜在的危机。总体来看，普京总统执政八年期间，他与他的精英团队实际上恢复了俄罗斯政权的传统特征，从20世纪90年代多极化结构退回到单极政治化结构。这种政治结构符合普京团队集中优化政治资源以促进经济发展的基本理念，但同时也带来了腐败、行政效率较低等一系列问题。

普京曾经用手动挡和自动档来比喻集权和分权治理的特点。如果说在普京前八年重建国家权威的阶段，俄罗斯需要集中优化政治资源，那么过去四年来，尤其是2011年以来，金融危机、西亚北非局势、国家杜马选举结果、政治生态的变化等等一系列因素迫切要求俄罗斯的政治治理需要新的思路，治国理念需要新的调整。这种调整的前提共识是：政治现代化是俄罗斯实现全面现代化的前提和决定性的因素。俄罗斯政治体制改革别无选择。俄罗斯政治体制必须适应经济的多样性以及社会在思想上和文化上的多元性。如果说俄罗斯经济发展模式不改变是死路一条，那么俄罗斯政治体制不改革同样难以实现全面现代化。

当前，俄罗斯社会在稳定期过后，权力分散的倾向将会加剧。集权管理模式将逐步转变为更加温和并富有弹性的管理方式，这将导致政治体系的复杂化。在未来十年内，社会发展的需要和社会情绪的变化将导致俄罗斯反对党逐步壮大和政治竞争逐渐增强。这实际上为俄罗斯的政治发展提供了一个契机，就是只要俄罗斯的分权举措依靠相应的成熟机制，即便由反对党上台执政，俄罗斯政治体制的变化也只是调整性的而不会发生灾难性的变化。完成这一分权任务和政治妥协文化建设，既是普京执政当局和统俄党的任务，也是俄罗斯政治发展的需要。

对于政治体制改革的定位，俄罗斯精英阶层的态度已经发生了根本变化，把政治现代化也提升到了事关俄罗斯生死存亡的高度。而这种观念上的转变所对应的治国理念调整就是：提高政治竞争性，重启国家与社会的关系，打破别斯兰人质事件之后俄罗斯业已形成的政治单一性结构，为实现创新经济的强国战略奠定坚实的机制基础。这种调整的信号在2011年12月22日的总统国情咨文中得到了印证。俄罗斯执政当局明确提出了全面实行政治体系改革的建议，其内容主要包括直选各地区行政长官、简化政党注册手续以及降低总统选举候选人登记门槛、改变国家杜马组成原则等。

新阶段，新特点：加强政治竞争性，实现致力于变革的政治稳定

苏联解体后俄罗斯二十年的转型进程分为三个特点鲜明的阶段：叶利钦时期是大破、大立和大动荡的时期；普京前八年是调整、恢复和实现稳定时期；“梅普组合”时期是应对经济危机、开启全面现代化进程的时期。现在，俄罗斯面临“全面发展的新阶段”。

新阶段的出现首先与2011年国家杜马选举后形成的政治生态密切相关。在国家杜马选举中，“统一俄罗斯”党作为政权党，行政资源得天独厚，并得到梅德韦杰夫总统和普京总理的大力支持，得票率却依然不足半数。2011年12月10日和12月24日，俄罗斯更是爆发了两次大规模的民众游行示威。这是普京执政以来俄罗斯爆发的前所未有的大规模抗议活动。这次示威体现了民众三个方面的政治诉求：一是反对政治垄断，认为统俄党一党独大的政治格局不符合俄罗斯发展需求；二是反对政治腐败，认为官僚集权的政治体制对政治生态和创新发展道路都是一种消极负面的因素；三是反对普京团队的固化结构，认为这会导致政治精英的流动性不强，消弱政治参与的广泛度。

俄罗斯社会政治改革呼声之大，势头之猛前所未有。普京执政当局和统俄党的根本应对之策就是顺应这种发展。这种发展趋势的本质在于加强政治竞争性，实现致力于变革的政治稳定。这就是新阶段的新特点。

新阶段，新机遇：坚持以国家为中心的政治转型路径，会更加强化全国性政党——统一俄罗斯党的有效领导作用

新阶段的新特点，为“统一俄罗斯”党的发展提供了难得机遇。这种机遇的客观需要在于：在政治转型的基本路径上，是选择国家为中心还是选择社会为中心，普京前十二年已经作出了回答。未来普京会继续坚持以国家为中心的政治转型路径，会更加强化全国性政党——统一俄罗斯党的有效领导作用。

早在2008年12月，普京在与民众连线时回答如何将总理和统一俄罗斯党主席这两种职务结合起来时表示：在国际金融危机条件下，两种身份的结合显得非常及时。他强调，“党的领袖地位是重要因素，但我作为政府总理能够依靠议会多数派更加重要。这在需要迅速作出决策的今天尤为关键。倘若没有与议会基本政治力量的互动，国内局势会糟糕得多”。

普京坚持政权效应，认可拥有强大权力的国家政权是秩序的源头和保障，是任何变革的倡导者和主要推动力，认为一个有效的政府是转型国家经济和社会发展的关键。在这样的前提下，从俄罗斯发展全局看，“统一俄罗斯”党的直接政治作用就是和总统相互配合，通过适合国家发展战略的法案。在国家杜马中普京以“统一俄罗斯”党为支柱，不仅帮助通过决议，还推动其付诸实施。在普京的政治意识中，这比建立责任制政府的权力制衡体系要容易得多，见效更快，更利于最大限度地实现他的既定目标。因此，只要普京想利用强大政权效应进行跳跃式发展，那么“统一俄罗斯”党的政治地位就体现在使普京战略合法化，让普京战略得到必须的政治合法性。

新阶段，新挑战：统一俄罗斯党要学会政治竞争，以适应政党现代化的要求

可以说，“统一俄罗斯”党是俄罗斯现代史上最强大的“政权党”，得到拥有广泛民意基础的总统支持，精英因此团结在总统周围，构建了垂直权力体系。强大的政权保证了“政权党”的强大。同时，“政权党”对克里姆林宫的政治价值也大大提高了。但是，2003年普京在国情咨文中所提出的依靠议会多数派组建政府的设想并没有兑现。政党被赋予实权的过程之所以如此艰难，是与普京担心失去对权力执行机关的政治控制力有关。

然而，俄罗斯金融危机的严重影响表明，俄罗斯以国家为中心的转型路径由于政治体制缺乏现代化改革的动力，必将严重制约俄罗斯现代化的有序进行。它至少面临以下三个挑战。

如何摆脱行政效率低下和政治腐败？威权政治的有效发挥必须依赖于强力高效的官僚政治阶层，这直接刺激了俄罗斯官僚集团的壮大。但是，这个官僚集团由于缺乏监督和竞争，腐败在所难免，而且在危机情况下，并没有发挥应有的作用。如何树立法律权威？梅德韦杰夫一直强调法律虚无主义是俄罗斯政治弊端的原因，但在这种官僚集权的政治体系下，法律权威本身也难以建立。官僚集权体系对推行创新经济是否有利？创新经济需要多元化和竞争性，需要中小企业的活力以及产权保护，这意味着要推行深层体制改革，而这将对官僚制度和原料贸易构成打击。缺乏动力，就意味着制度的自我调节能力弱。如果说适宜的制度，即能自我调整和修复的制度就是好制度，那么这种政治体系显然称不上是合适的。

一方面，俄罗斯形势的发展客观上已经将统一俄罗斯党推上了一个举足轻重的地位。现代化的核心问题是一个社会将固守于传统系统的政治领导转变为热心于彻底现代化的政治领导的过程。对于目前的俄罗斯而言，起决定性作用的政治领导者的历史重任落在了统一俄罗斯党的身上。一个强大的政党对于后发现代化国家的稳定和发展至关重要。这就要求统一俄罗斯党要学会从固守于传统系统的政治领导转变为能够实施国家现代化的政治领导。现在的问题是，统一俄罗斯党能否肩负起实行有效的社会制度变革，建立一个支撑社会现代化变迁制度框架的历史重任。

另一方面，统一俄罗斯党是俄罗斯政治体系的一部分，同时又是当今俄罗斯政治中最重要和起决定性作用的关键部分。俄罗斯的政治体制可以在统一俄罗斯党与其他政治团体自由竞争的过程中得到更新和改善，但这必须建立在有一个自由竞争的环境和懂得如何开展文明政治竞争的政党基础上。普京和梅德韦杰夫显然都意识到了这个问题。在统一俄罗斯党的十一大上，梅德韦杰夫和普京都提醒统俄党要学会政治竞争，以适应政党现代化的要求。梅德韦杰夫在代表大会上申明，统一俄罗斯党应该是现代化政党，不能脱离生活和自己的选民。他还号召统一俄罗斯党重启所有社会关系，即在个人、政府、社会这三者之间架起一座桥梁，监督权力的来源和使用，从而维持社会的秩序和发展，实现公平正义。2011年10月，梅德韦杰夫提出的“大政府”理念与此一脉相承。普京以党主席的身份在报告中特别强调，统一俄罗斯党人应该积极参与对俄罗斯官僚的监督工作，反对官僚主义。统一俄罗斯党是自上而下建立，还不是严格意义上的执政党，从本质上看还是权力的附属物和官僚集团的俱乐部，依赖于普京的个人支持率和政治影响。作为一支被俄罗斯最高领导层倚重的政治力量，它必然要加速实现政党现代化。

总之，权威主义政治依然是未来一个时期俄罗斯的主要政治形态。俄罗斯历史上发展的常态是利用强有力的国家机构和行政手段，推动国家的发展与进步。国家及其领导人起着决定性的作用。在坚持这种以国家为中心的转型路径基础上，新阶段普京治国理念调整的重点在于：只有政治改革取得成效才能促进统一俄罗斯党的政党现代化取得进展。同时，统一俄罗斯党以及其他代表不同阶层的政治团队真正实现了政党现代化，俄罗斯才能够把社会的各个部分、各民族的公民、各种不同的团体以及享有广泛权限的各地区都团结为一个政治整体，普京的强国梦才能实现。

（作者为中国社科院俄欧亚所副研究员）

责编/刘建美编/石玉