泗水县农机购置补贴调研报告

王同义

为更好地落实国家农机购置补贴政策，保护农民群众的合法利益，引导农民科学合理地購置适合自己的机械，推动全县农业生产实现又好又快发展，泗水县农机局组织成立了主要负责人任组长，推广站、财务股、乡镇农机站等部门技术人员组成的专题调查组，对全县13个乡镇进行了农机购置补贴项目专题调研活动。对2005年以来，全县的农机购置补贴情况进行了详细的摸底调查。通过与享受补贴户及农民座谈、听取乡镇（街道办事处）领导及村委负责人介绍，实地察看、发放征求意见表等方式，获得了大量基础性资料。经分析研究，进一步认识到实施农机购置补贴项目所起的作用及存在的问题不足，并提出对策及建议，以期更好地发挥农机购置补贴政策的引领作用。

一、补贴实施情况及取得的成效

（一）补贴实施情况

实施农机购置补贴项目6年来，泗水县共落实各级农机购置补贴资金2011.4256万元（中央、省资金1892.996万元，市累加资金66.83万元，县资金51.6万元），在农机购置补贴实施过程中，经过我们严格审核，规范操作，共有3880余户农民享受到了这一惠民政策，补贴各类农机具4965台套。为确保农机购置补贴政策真正落实到农民手中，全面杜绝弄虚作假现象，泗水县农机局严格执行农机购置补贴关于“八不准、四严禁”的有关规定，加强了对农机购机补贴政策的落实，规范程序、严格管理，组织好补贴机具的供货、建档、喷号等工作，认真核对购机手续，做到购机户姓名与所购机型相统一，确保了补贴机具发放工作没出现任何偏差。

（二）取得的成效

1.农机装备水平快速提高，配置结构进一步优化

农机购置补贴项目的实施，极大的激发了广大农民购买农机的积极性，农机总量持续增长，农业综合生产能力明显提高。由于补贴政策的推动，大大调动了农民对大型、新型机具购买的积极性，大马力、联合作业机械增长较快。截至到2011年底，全县农机总动力达到36.6396万千瓦，拖拉机保有总量达到12327台，机引配套田间作业机械14930台套，玉米联合收获机达到203台，小麦联合收割机497台，大中型拖拉机1766台，免耕播种机208台。林果、畜牧和农副产品加工机械全面增长，挤奶机、贮奶罐、冷藏罐等大型畜牧用机具从无到有，马铃薯收获机、马铃薯播种机、大棚卷帘机、大棚用保温被等新型机械、设施农业机械装备也从无到有，逐步增长。装备水平呈现出“面”拓展、“量”增加、“质”升级的良好发展趋势。

2.农机作业水平持续攀高

农机购置补贴项目的实施，有力地推进了泗水县农业生产机械化进程，尤其是主要粮食作物关键环节机械化水平有了显著提高。全县机耕面积达到79.8135万亩，小麦、玉米机播面积55.041万亩，小麦、玉米机收面积42.0375万亩，小麦种植已实现全程机械化，玉米种植机械化程度也达到了80%左右。随着农机配置结构进一步优化，这些性能优越、先进适用、节能环保机具的迅速普及，为发展现代农业、促进我县农村经济发展提供了坚实的装备支撑。

3.保护性耕作实现新跨越

保护性耕作技术是对农田实行免耕、少耕，用作物秸秆、残茬覆盖地表，从而减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进农业耕作技术。泗水县农机局在实施农机购置补贴项目过程中，把玉米联合收获机、小麦免耕播种机等保护性耕作机具确定为补贴重点，大力推广普及。截至目前，玉米联合收获机达到203台，免耕播种机208台。2011年小麦免耕播种面积达到6.8万亩，经专家测产，实行保护性耕作的小麦亩产达到596kg，比常规播种增产26kg，增产效果明显，保护性耕作的实施不仅减少了农户的作业环节、节约成本还能增产增效，改善生态环境。

4.农机专业合作组织勃蓬发展

实施农机购置补贴项目，吸引了更多农民购买大型、新型农机具，造就了一批农机大户，泗水县农机局因势利导，把他们组织起来，成立农机专业合作组织，整合农机资源，开展规模作业、合同订单作业、以及玉米联合收获、秸秆粉碎还田、小麦播种“一条龙”作业，不仅促进了农业生产，而且他们所取得的巨大的经济效益又吸引越来越多的农机手加入到农机合作组织。目前，泗水县共有农机专业合作社10个，农机专业合作社成员140人，专职12人，兼职20人，共有农机手140人，县农机协会、乡镇农机协会会员有的并入农机专业合作社。农机专业合作社拥有农机原值80-100万元的1个，100万元以上的9个，2011年全县农机专业合作社共完成作业服务总面积15万亩，年服务总收入达到815.1万元。

泗水县永胜农机专业合作社、新农农业机械专业合作社分别于2010年、2011年相继获省农机办、省财政厅扶持资金5万元。

二、具体做法

（一）加强领导

农机购置补贴工作政策性强，补贴对象明确，补贴机具种类范围大，工作量大，操作程序严格，事关农民切身利益，为了确保项目按质、按量、按时完成，使农民真正得到实惠，我局认真领会、省、市、有关文件精神，加强项目的组织管理，成立了“泗水县农业机械购置补贴项目工作领导小组”，并按照省、市业务主管部门的总体要求，结合我县实际，确立了以玉米联合收获、免耕播种、机械深松和经济作物机械为重点补贴机械，具体制定泗水县农业机械购置补贴工作实施方案。确定实施范围及补贴规模；补贴对象及优先条件；报名办法及购机监督要求等。

（二）广泛宣传

通过县电视台的滚动字幕和新闻节目对农机购置补贴政策进行全面宣传报道，并在《泗水大众》报上刊登农机购置补贴的政策及内容。通过乡镇（街道）农机站深入到村入户，深入农村、集市、田间地头进行了广泛宣传，张贴“农机购置补贴申请程序图”，发放农机购置补贴明白纸，出动宣传车辆，同时邀请厂家安排机具，派技术人员来讲解、宣传农机新机具、新技术，把农机购置补贴的机具种类、享受补贴的对象、优惠条件、重点发展的机具等内容做到了家喻户晓。

（三）加强监督检查

在供货方面县农机局严格按照项目实施方案的步骤，把握好时间进度，规范操作程序，坚持“公开、公平、公正、透明”的原则，对供货过程实行全程监督，并在补贴机具上喷涂补贴标识及编号，实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等，同时办理挂牌、落户手续，进行人像合影，确保农民能实实在在地享受到国家优惠政策。在购机补贴结算环节，农机局提高了抽查比例，扩大了抽查面，对于补贴金额较大的大中型拖拉机和联合收割机以及三万元以上的机具做到100%的检查。检查内容包括：1、购机者身份是否真实；2、补贴金额是否符合政策；3、补贴机具是否及时到位；4、补贴机具是否符合质量要求；5、乡镇是否将申请购机的农户名单在镇、村张榜公示；6、补贴机具是否编号、喷号；7、三包服务是否到位；8、有无不法商贩套购和转手倒卖等现象。9、征求购机者对补贴政策的意见或建议。检查方式：镇乡农机站到购机户家中实地检查，县级农机部门和财政局进行随机抽查。检查时必须做到“三实”和“三见”即：实名、实机、实地点；见人、见机、见证件。检查中发现的问题，准确真实的作好记录。

三、存在的问题及建议

1.建议购置补贴资金指标早下达、购置补贴政策早启动。在条件允许的前提下，最好能在年初就启动农机购置补贴工作，这样，农机购置补贴开展的时间就会大幅延长，农民选择购买补贴机械的机率就会增多，农民所购买的机具在当年的使用时间就会加长，当年收益回报也就更多。

2.随着农民购机数量的增加（我县小型机械补贴量大，是同等县市区的3-5倍），購机补贴工作量大，工作费用高，县农机局经费负担过重，迫切需要增加工作经费，以保障农机补贴工作正常开展。

3.“农机购置补贴信息管理系统”更新比较快，没有专门的操作说明书及必要的培训，建议每年举办一次系统操作人员培训班供系统操作员们学习和交流。

4.部分机械生产厂家售后服务不够到位。有一部分生产厂家在县内设立的代理机构“三包”维修服务力量不足，在“三夏”、“三秋”农忙季节，若机具有损坏需维修或更换配件，由于维修人员少，机具无法及时得到维修，从而影响农时，错过最佳时机，影响农机手收入。今后要加大对经销商厂家的监管力度，确保售后服务到位，不误农时。

四、下一步工作计划

一是完善补贴方案，扩大补贴范围。在认真总结往年购置补贴工作经验的基础上，广泛征求社会各界及农民群众的意见和建议，优化补贴机械品类、突出补贴重点、扶持重点发展区域、完善补贴措施，科学制定2012年农机补贴工作方案和操作细则。

二是规范操作程序、提升工作效能。认真组织机关干部职工学习贯彻关于农机补贴的最新文件规定，以及农业部、财政部、省、市相关文件精神，同时，按照“规范操作、服务简捷、严格监管”的服务理念，对具体负责农机购置补贴的工作人员进行系统的政策法规和业务技能培训，全面提升服务质量和工作效能。

三是强化政策宣传，激发购机热情。充分利用春耕春播和农忙时期的有利时机，通过电视、广播及网络平台等多种形式积极宣传购置补贴政策，让广大群众详细了解补贴的程序、机型和补贴金额，满足群众的购机需求，激发群众的购机热情。

四是展开综合调查，优化补贴品类。县农机部门在补贴开始之前积极开展2012年度农机购置需求量、需求品类和农机质量调查。调查人员将深入村、户、农机合作社，详细了解农民群众对农机的机型、技术以及售后服务等方面的需求；同时走访农机销售企业，对农机产品、配件和售后服务情况进行了全面检查，并督促农机销售企业准备好优质货源，切实为2012年农机购置补贴工作的全面展开提供全方位的货源、技术及服务保障。