卷烟企业的预算审计质量管理

宋小清

一、卷烟企业的预算审计管理现状

当前，烟草行业完善了预算管理的范围内容、组织体系和管理流程，使得预算控制效果更好，消除了无预算的现象。以江西卷烟企业为例，在取消县、市（区）局法人资格后，全面实行了预算管理。然而，卷烟企业的预算审计受到企业自身的经济管理模式和外界政策环境的影响，这些因素会影响预算审计的质量。例如，有的卷烟企业投资规模过大，但是在市场上的份额没有显著增加，这样就使得投资回报率低，基本上是资本赤字。烟草行业虽然是垄断性的，但不能独行于竞争激烈的市场环境外。无论是卷烟企业的生产或销售压力都比较大，企业利润处于波动的状态。

二、卷烟企业实施预算审计的质量管理

卷烟企业在预算审计的实施过程中存在的问题是，一些卷烟企业在审计项目质量管理中存在着缺陷。这是由于烟草行业开展预算审计还刚刚开始，卷烟企业缺少足够的经验，在执行预算审计过程中还受到外部的政策环境、各部门职责不明确等内外部原因，特别是在卷烟企业的预算审计的组织管理中存在着预算审计质量管理推广的局限性。在预算审计的计划阶段，卷烟企业的各部门并不特别重视，这样就在起始阶段使质量控制缺位。

首先，审计报告反映出预算审计的实施中的质量问题。比如，预算审计设计的方案缺乏现实操作性，方案的执行没有得到应有的制度保障。卷烟企业没有完善的预算审计框架。个别审计人员在执行中出现了随意性的现象，审计的项目不明确，存在着审计责任的问题，出现的预算问题没有责任人承担。

其次，预算审计的量化指标的缺乏比较严重。这样就造成了统计困难，随意性比较明显，不能实施科学的统计抽样方法。卷烟企业对审计评价没有客观依据，对各部门的预算管理的业绩与预算审计中存在的问题相互背离。最后，从审计风险角度来看，卷烟企业的预算执行属于事后审计，这样滞后于预算执行情况，不能对各部门的预算进行警示和整改，失去了预算审计的纠正功能。

三、完善卷烟企业预算审计质量的管理措施

首先，对卷烟企业的预算审计方案要解决审计人员的问题。卷烟企业应培养专业的审计人员，提高审计人员的综合素质，增强卷烟企业的审计力量卷。卷烟企业还可聘请社会上的专业审计专家。有了人力资源的优势，卷烟企业就可以解决审计项目的紧迫性和压力，大大提高卷烟企业的审计工作效率。

其次，构建和完善卷烟企业的预算审计质量管理模式。卷烟企业应遵循项目生命周期理论所建立的审计质量管理体系，从而使其成为烟草企业的预算审计质量管理模式。审计人员就可以从审计工作的启动、计划到实施、结束整个过程都加强质量控制，这样就使得卷烟企业各部门明确了审计责任，使其清楚了自身的权利与责任，使得烟草企业的预算审计更加规范，提高了预算审计的绩效。卷烟企业应实行“分级负责制”与“必审原则”的结合，这样就提高了预算审计的范围和审计深度。审计人员应设立相关预算审计指标，对预算数据异常变动的项目进行重点审计。

再次，明确预算审计的直接责任和客观责任。对于预算审计的问题，要检查相关责任人是否存在着玩忽职守的直接责任。而由于外界环境的不可抗力造成的损失则应认定为客观责任。卷烟企业审计部门还应区分预算审计的集体责任和个人责任，如果有集体决策造成了经济损失，则不应由领导者个人承担。

最后，卷烟企业的预算审计应处于动态跟踪。审计部门应对被审计单位进行持续跟踪审计，对各部门应采取的是专项审计和半年审计，及时查找预算执行中出现的不规范问题，提出整改意见，修正预算审计的偏差，为烟草企业的预算执行目标的实现创造有利条件和保障。卷烟企业的预算审计质量管理体系要不断地进行完善，使质量管理模式适应现实的预算审计工作需要，要对预算审计工作的各个环节进行质量控制，对各部门的预算执行给予规范指导。这样就可以解决一些卷烟企业的预算审计质量管理覆盖范围不完整、审计成果难应用的问题。将预算审计的责任进行明确划分，才能做出更为客观的审计评价。卷烟企业实施了动态的预算审计，提高了预算审计工作的时效性，就能更好的发挥内部审计监督与服务的职能。从江西烟草近年预算审计的绩效来看，以南昌烟草为例，2011年预算审计为企业节约资金近百万元。充分证明领导重视，加强预算审计质量管理是十分重要的。

四、结论

通过对卷烟企业的预算审计的现状进行分析，得出了卷烟企业应根据项目质量管理的理论，融入卷烟企业长期的预算审计管理的工作实践，构建和完善该企业的预算审计质量管理模型，并根据预算审计质量管理的各阶段特点，明确其预算审计的质量管理流程，实现卷烟企业的预算审计的可行性和科学性，达到对预算审计质量的可控，降低预算审计的成本，提高预算审计的监督效果。因此，卷烟企业实施预算审计的质量管理具有现实的可操作性，以此提高卷烟企业的经济效益。

（作者单位：江西省烟草公司南昌市分公司）