发挥审计职能 服务发展大局

周敬忠

安源山下，萍水河畔，汇聚着一个优秀团队——萍乡市审计局。该局1983年成立以来，走过了发展壮大的历程，克服了人员编制少且业务人员年龄老化，审计任务重的矛盾，扬长避短，克难攻坚，用饱满的工作热情和辛勤的劳动汗水，谱写了一曲曲团结奋进、争创佳绩的赞歌。近年来，各项审计任务圆满完成，综合审计报告多次被市委书记、市长等领导批示批转，审计工作多次得到省审计厅和市委、市人大、市政府等主要领导的好评。连续几届被评为“省、市级文明单位”。连续几年被评为“社会治安综合治理先进单位”，同时，被命名为“平安单位”。被评为全市落实党风廉政建设责任制“十佳单位”。局领导班子综合考评被评为“优秀班子”。

2011年是萍乡市审计局工作任务最重的一年，是完善审计监督机制、扩大审计影响、提升审计价值的一年。该市市、县（区）、乡（镇）、村先后进行了换届选举，市委、市政府临时性安排审计项目较多，审计任务重、时间紧、要求高。市局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国全省审计工作会议精神，科学谋划，制定了《萍乡市审计局2011～2015年审计工作发展规划》和年度审计项目计划，并狠抓落实。全年共完成审计项目88个，查出违纪违规资金63 585万元，已上缴财政资金446万元。充分发挥了审计“免疫系统”、“公共财政卫士”两大功能作用，服务全市经济社会发展大局，为维护和促进全市经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

一、依法审计、突出重点，审计业务工作扎实推进

1.预算执行审计不断深化。萍乡市审计局加大了财政同级审的审计力度，在深化上下功夫，除注重财政支出结构的合理性、效益性分析外，重点关注了税收征管和有关部门预算执行情况、专项资金管理等方面，揭示了市财政预算执行中存在的问题，尤其是县乡财政与税收的真实性问题和市本级预算中存在预备费和超预备费动用不完全符合规定用途、部分专项资金存在使用不够合规、影响资金效益的发挥等问题，并从机制上分析了原因，提出建议，引起了党政领导和人大的高度重视，狠抓了有关问题的整改落实。

2.高度重视，精心组织，全面完成了地方政府性债务审计等工作。根据国家审计署的统一部署,该局在省审计厅的统一组织下，按照地方政府性债务审计的工作目标和计划，认真搞好了湘东区、芦溪县、上栗县、莲花县等4个县（区）地方政府性债务的审计，并配合省审计厅对市本级和安源区地方政府性债务进行了审计。为了认真抓好地方政府性债务审计工作，该局以高度的政治责任感，并将这项工作作为2011年审计工作的重中之重，成立了相应的领导小组，精心组织，克服困难，集中力量确保了按时优质完成任务。该局从全市审计机关抽调30多名业务骨干，组建了4个审计工作小组，分别对湘东区、芦溪县、上栗县和莲花县的地方政府性债务进行了审计。通过这次审计调查，摸清了全市地方政府性债务的规模、结构、类型、成因和管理等情况，揭示了地方政府性债务在“借、用、管、还”等方面存在的突出问题，为进一步规范债务管理、有效防范债务风险提供了翔实资料，也为促进地方政府和部门进一步规范和加强管理提出了建议。在此基础上，按照省厅的统一安排，该局又组织4个审计组，16名审计人员于10月底前对全市三县两区、萍乡经济技术开发区和市本级普通高中债务进行了审计调查，通过审计组人员的勤奋工作，查核了大量的资料数据和各类凭证，全面摸清了全市普通高中债务的负债和使用管理情况。

3.经济责任审计深入推进。2011年是市、县（区）、乡（镇）、村四级换届选举的年份，项目之多前所未有。因此，经济责任审计工作任务十分繁重，为了切实做好此项工作，该局坚持以大局为重，克服时间紧、任务重、人员少等困难，较好地完成了经济责任审计工作任务。一是积极开展了中共中央办公厅、国务院办公厅新印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的学习和培训，要求全体审计人员深刻领会规定精神实质，充分认识贯彻落实《规定》的重要意义。二是认真做好了三县两区10名党政正职任职届满经济责任审计工作，拓展了审计范围，规范了审计评价，形成的综合报告市委市政府给予了充分的肯定。三是保质保量完成了换届过程中市委组织部交办的经济责任审计工作任务，在审计内容上由财务收支审计向领导干部履职情况审计转变，实现了审计方式、方法和内容的探索创新，取得了较好的效果。四是配合省审计厅完成了宜春市市长和萍乡市市长的任期经济责任审计，在宜春市市长的任期经济责任审计中，精心选派审计人员参加省厅审计组，向省厅审计干部学到了不少经验，锻炼了审计队伍。该市审计机关全年共完成经济责任审计项目183个，为领导和组织部门考核、任用领导干部提供了用人依据，对促进党风廉政建设、推进依法行政、加强干部管理发挥了积极作用。同时，积极组织召开联席会议，通报情况，狠抓审计整改，巩固和扩大审计成果。

4.政府重点投资项目审计成效明显。萍乡市审计机关在政府投资审计中积极开展计算机辅助审计，并通过重点检查项目建设进展、资金筹集管理使用、审批和建设管理、建设质量和安全管理、执行建设标准等情况，提出合理化建议，为建设单位改进工作、提高资金使用效率起到了积极作用，提高了政府投资效益和促进了城市建设管理。全年共完成投资审计项目38项，送审金额7 088万元，审减金额1 642万元，平均审减率30.15%。有为才有位，市局向市政府要求成立市政府投资项目审计中心的请示，已得到批准。

5.专项资金审计跟进到位。根据市委、市政府要求和省厅的统一安排，立足审计监督职能，按照“及时跟进”要求，开展了对民生、社保、救灾等领域专项资金的跟踪审计，及时揭示了专项资金管理使用的问题，提出了整改建议并督促整改，确保了专项经费的规范管理，促进和提升了专项资金管理水平和使用效益。该局派出审计组，在省审计厅审计组的组织下，于今年2月至4月，对萍乡市本级和安源区、湘东区、芦溪县、上栗县和莲花县的社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金等18项社会保障资金进行了审计，重点是基本养老保险基金、基本医疗保险基金和最低生活保障资金。通过审计，摸清了全市社保资金底数，揭露了社保资金管理使用中存在的财政补助资金未足额拨付到位；社保经办机构延压收入，未及时将社会保险费收入缴入财政专户；扩大支出范围擅自放宽社会保障待遇享受条件；挤占挪用社保资金等问题。对审计查出的问题，主要采取以下整改措施：完善政策，出台规范性文件；促进社保资金加大财政投入力度；提高社保基金营运和增值效益；促进各级政府和经办机构加强基金管理，确保基金安全；督促社会保险费提高征收和经办管理能力；促进各级政府执行应保尽保原则。

二、创新方法，督促整改，审计质量水平逐步提升

萍乡市审计局进一步增强了宏观意识和大局意识，密切关注经济运行情况，注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题，把揭示问题与推动完善制度、促进当前发展和实现可持续发展结合起来，审计目标由过去单纯揭示问题向以规范管理程序、预防资金风险、保证资金安全为主的思路转变。在坚持合法性、真实性审计的基础上，探索开展职能审计、责任审计和绩效审计，初步建立了对重点公共资金的长期审计监督制度，促进资金管理部门和资金使用单位依法履行职能，建立健全相关的规章制度和政策措施，提高资金管理使用的规范性和效益性。

创新管理方法，加强重点环节审计质量控制。面对审计任务重、审计力量相对不足的矛盾，该局更加重视审计质量控制。在项目实施程序上，建立了审计业务工作例会制度，在审计方案制定、审计实施情况通报、审计查出问题分析、审计报告撰写、审计回访检查等重点环节上，统筹考虑、统一部署、同步实施；在审计方式手段上，更加注重运用信息化推动审计技术方法创新，以计算机审计为重点探索数字化联网审计方式。

强化审计整改，提升审计质量。市政府主要领导高度重视审计整改工作，每个重点审计项目结束后，陈卫民市长都会亲自关注相关问题，要求有关部门对审计查出的问题要及时梳理、深入研究，综合分析、切实整改，堵塞管理漏洞、健全管理机制，不断提高政府行政效能和服务水平。由此，该局对以往的审计整改情况进行了全面梳理，进一步加强审计回访、审计建议的落实反馈以及审计整改情况的跟踪督促，进一步推动了审计整改督查督办和协同机制的建立完善、加快责任落实。加强了对已出具审计报告项目的整改跟踪检查，在做好监督的同时注重做好服务，认真研究评估被审计单位整改措施的科学性、可行性及整改的实际效果，督促和帮助被审计单位认真进行整改，充分发挥审计监督作用。去年11月25日，该局受市政府委托，将本年财政同级审中查出问题的整改情况向市人大常委会作了专题报告，受到市人大常委会的好评。

三、加强学习，注重培养，审计队伍素质整体提高

萍乡市审计局始终坚持以人为本，把干部队伍自身建设作为提高审计工作水平的基础工程来抓。以创建学习型机关为抓手，利用集中培训、中心组学习、优秀项目交流等平台，不断提高审计人员的业务技能和专业素质。

1.加强了政治理论学习。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的总体要求，通过党组中心组理论学习，组织全局党员干部集中学习等形式，引导广大党员干部努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，不断提高全体人员的思想道德和科学文化素质，进一步增强干部职工的理论素养、学习能力和解决问题的能力，在全局上下大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，为推动全市审计事业的又好又快发展提供思想保证和智力支持。

2.加大了业务培训力度。2011年，该局在加大干部业务培训方面，主要做了两件事：一是制定了信息化工作计划，明确了今后几年审计信息工作的思路。二是组织全市审计机关干部积极参加了国家审计署和省审计厅主办的计算机辅助审计、AO与OA的交互应用、地方政府性债务审计、经济责任审计、审计报告撰写、跟踪审计、土地出让金审计等培训班，进一步提高了全市审计干部的专业知识水平。

3.强化了党风廉政建设。萍乡市审计机关紧密结合审计工作实际，按照“巩固、深化、完善、提高”的工作思路，严格落实党风廉政建设责任制。该局先后制定出台了三个加强党风廉政建设和反腐工作的文件（即《2011年全市审计机关党风廉政建设和反腐败工作意见》、《萍乡市审计局关于落实萍乡市惩防体系建设2011年重点工作项目安排的通知》、《萍乡市审计局风险廉能管理工作实施意见》），并认真抓好贯彻执行。通过自查、询查、审计组廉政检查的形式，对审计人员执行职业道德准则和审计准则规范情况以及执行审计“八不准”规定情况加强监督检查，不断提升审计干部的政治素质、道德水平、作风素养和职业修养，着力推进审计机关反腐倡廉工作和惩防体系建设，树立了审计机关“科学、依法、文明、清廉、高效”的良好形象。

四、围绕中心，服务大局，各项工作任务圆满完成

萍乡市审计局在完成审计任务的同时，还做好了以下工作：一是认真按照市委、市政府的工作要求，开展了“整作风、提效能、优环境”活动，制定了实施方案，明确了指导思想和工作目标，召开了动员大会，开展了专题讨论，调动了广大干部职工参加“整提优”活动的积极性和主动性。二是牵头做好了包村帮扶“创五好”工作。三是积极配合市纪委、市监察局、市财政局、市国土局等有关部门，开展了“公务小车专项治理”、“小金库专项治理”、“闲置建设用地专项整顿暨专项治理”等工作。四是积极开展了“社会治安综合治理、创建平安单位”的活动。五是按照市委、市政府的统一部署，积极开展了“三进三同”活动，做到与民同吃、同住、同劳动，沉下身子访民情、解民忧，用心、用情为百姓排忧解难，办实事好事。（作者单位：萍乡市审计局）