阶梯电价引发的创新思考

郭夏

实行阶梯电价意味着我国电力经济改革和节能环保政策开始向微观经济领域渗透。实施阶梯电价，有利于推动家电行业采用节电技术和开发节电产品，为提高资源利用率起到了很大的促进作用。预计不久的将来，居民生活用水和天燃气等也都将实行“阶梯价格”。阶梯电价出台，也不可能一下子做到尽善尽美。及时发现阶梯电价制度设计中存在的问题，并采取相应配套措施加以弥补，有利于此项改革取得更加圆满的结果。现行阶梯电价至少在以下几方面还存在一些值得注意和解决的问题：

一、阶梯电价将会让电采暖不寒而栗。阶梯电价的直接受害人就是已经安装了电采暖设施的用户。如果没有政策性补贴，北方地区电采暖住户一个冬季下来的采暖电费就要比以往贵一倍。阶梯电价的间接受害人就是那些正在大干快上的电采暖企业。他们寄希望电力部门出台峰谷分时电价支持这一行业的发展。没想到分时电价的东风还没温暖借上，阶梯电价的西风就凛冽吹来。今年冬天，电热脚垫、电热炕、电热炉、电暖宝、电暖气、电热汀、电热扇的产销厂商都将经受阶梯电价带来的经济寒流考验。如何扶持新兴电采暖行业的发展也成为阶梯电价实施之后不得不考虑的问题。建议有关部门在今冬百姓用电取暖季节到来之前尽快推出分时电价或电采暖专项补助电价，以便让电暖行业能够更好地温暖百姓生活。

二、阶梯电价应当有利于新能源入户。为了让阶梯电价便于被大多数居民顺利接受，这次阶梯电价的上档价格没有提升太高。实际上提升阶梯电价的上档价格，有利于节能减排和新能源电力入户。提高上档电价有两种方式：其一是在现有三级阶梯基础上增加一个上档阶梯，其二就是拉开现行阶梯电价之间的定价区间。把居民用电的上档电价提升到与工业用电价格齐平的程度也符合公平供电的原则。很多用电大户往往是独栋小楼的住户，只要提升居民用电的上档阶梯电价，许多用电大户就会通过安装太阳能热水器、风力发电设施和太阳能光伏发电设施降低生活用电成本。矫枉必须过正，不过正不足以矫枉。阶梯电价改革要有利于节能减排和新能源电力入户，就必须提升阶梯电价的上档上限。

三、电价改革要充分考虑电动车发展。减少PM2.5危害的重要措施之一就是用电动车替代燃油汽车。然而，现行的居民阶梯电价制度对电动车入户将会形成一种十分不利的电力经济屏障。为了扶持尚在萌芽状态的电动轿车产业，电力系统应当尽早出台分时电价或低碳电价。现行的阶梯电价政策对1.2亿电动自行车用户带来的负面效应也应当引起足够的重视。提高电动自行车出行率有利于缓解汽车空气污染造成的环境压力。为了促进电动车发展，电力系统应当尽快推出分时电价和低碳电价，让广大电动自行车和未来的电动轿车用户能享受优惠的低碳电价。

电价改革已成为能源体系改革进程中牵一发动全身的重要环节。电力系统应当通过加速智能电网建设和增加电价机制弹性解决阶梯电价改革遇到的上述问题。尽快推出分时电价和低碳电价，已成为阶梯电价出台后必须配套推进的改革工程。