“里约+20”峰会的成效

钟德明

为了促进国际间合作以应对环保、贫困等问题，改变全球经济发展模式，1992年，联合国在里约热内卢首次举办了针对可持续发展的高峰会议。会议中，政府界发表了《里约声明》并签署了《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》等国际公约。今年，联合国再次举办高峰会议，讨论过去二十年的进展，研究未来的发展，包括政策改革。几千位利益相关方也前去里约热内卢，在当地举办了一系列相关活动。

经过几天的讨论，政府代表达成了《我们想要的未来》的协议。虽然几位政府代表在记者会中表示，该协议是一个重要的文件并奠定了未来政策的基础，但许多外围团体提出质疑，指出文件中没有提到新的具体目标或关于基金的承诺来支持可持续发展。相对于首次里约会议，此次会议没有取得很多突破性的成果，这也表明国际合作共识依然不容易达成。

虽然政府层面没有新的突破，许多企业、非政府机构以及金融机构在里约热内卢展现了很多致力推动可持续发展的新行动。例如：

逾50个国家和86家私营企业联合支持由联合国环境规划署金融行动机构(UNEP F1)、巴西圣保罗的GetulioVargas基金会(GVces)以及全球林冠项目(Global CanopyProgram)发起的《自然资本宣言》，59家金融机构(包括两个中国银行)签署了该宣言，决心将对自然资本的核算纳入到金融机构自身的产品和服务中来。

45家跨国公司的CEO联合宣布了关于水资源保护及利用的新目标，包括废水处理及水资源使用的效率，并鼓励各国政府推动水资源管理政策的改革。

由机构型投资者组成的可持续发展报告联盟，要求各国政府透过法规或上市规则推动所有公司发布可持续发展报告。政府代表也采纳了其部分建议，并在《我们想要的未来》中承认可持续发展报告的重要性以及推动制定相关制度。

联合国环境规划暑(UNEP)宣布了全球国际可持续的公共采购计划(SPPI)，以便支持政府推动绿色采购。

除了上述行动，还有更多其他动向，美国环保团体还建设了一个网站(www.cloudofcommitments.com)，专门搜集并罗列出“里约+20峰会”上所宣布的新承诺。

通过关注此次高峰会议的举办，笔者有几方面的感受。首先，国家间基于国际政策方面的合作很难达成，各个机构甚至于个人必须开始采取行动，当然，这些不能替代政府的行动。国际合作对水资源管理及保护、生态多样性、气候变化、森林保护的改革等等，都是必要的，但是这些问题的发展及恶化趋势已经开始超出国际谈判及政策改革的速度。因此，企业界以及其他利益相关方必须在现有的市场及政策法规框架中推动创新与系统的改善。正如一位企业高层所说：“我们不能等待各方达成关于如何解决问题的共识，时间已经来不及了，必须由前瞻性的机构联合开始行动。”

第二，必须鼓励利益相关方间的合作。从1992年开始，许多不同的利益相关方结成联盟，研发出介绍最佳实践及应对可持续发展挑战的重要指引、标准以及其他工具。该合作模式比政府法规改革的速度快，并且做出的方案很实际。

在所有的利益相关方中，企业是最有创新能力及最具活力的，并且会影响到全世界人们的生活。毋庸置疑，随着问题趋势的恶化，社会对企业界的期望将会越来越高。

(本文仅代表作者个人观点)