土著居民与油气行业的责任

李文

看过3D电影《阿凡达》的朋友应该会对其中巨型铲车进入土著居民领地的场景留下记忆，该电影风靡一时显然也与其涉及的全球关注的土著居民和环保主题不无关系。随着经济社会的快速发展，人类在不断寻找新的油气资源，不断扩展开发领域，石油企业与土著居民之间的关系越来越紧密。石油公司在担当为人类和社会发展提供能源保障责任的同时，也越来越多地面对进入土著居民生活区域后，如何与他们和谐相处，对土著居民应承担何种责任以及如何履行好这些责任等问题。

中国的能源企业在走出去的过程中，同样面对上述问题和挑战，回避和推卸责任的做法终将造成被动或导致被迫退出市场，采取积极行动、主动应对才是最佳选择。本文将国际石油工业环境保护协会(IPIECA)于2012年3月发布的《土著居民与油气行业：2012年社会责任报告》介绍给读者，以期对中国的能源企业有所启示和借鉴。该报告从背景、问题与企业优秀实践三方面阐述了石油公司对土著居民的责任问题。

一、问题的提出

着眼于石油行业和整个社会的可持续发展，IPIECA于2002年就成立了社会责任工作组，开始关注石油公司与土著居民的问题。由于土著居民特定的历史地位和文化传统，其为截然不同的社会团体，在土著居民区域开展油气开发涉及到一系列社会问题，社会影响深远，值得给予特别的考虑。2008年，IPIECA社会责任工作组又专门成立了任务小组，研究工业水平下石油企业对土著居民的社会责任问题，并及时分享石油企业对土著居民履行社会责任的成功案例及相关经验。

二、问题的关键

石油公司为什么要关注土著居民?又该关注哪些方面的问题?现代石油行业不断发展，其勘探与开采领域逐步延伸到了土著居民传统的生活居住地。石油企业需要与开发区域的各个社会组织打交道，但在国际法律和当地政府的法律框架下，土著居民的权利受到了特殊的保护。当地政府有责任保护这些土著居民所享有的特殊权利，土著居民拥护者和更广泛的公民社会也期望石油公司尊重这些权利。

土著居民拥有传统的文化和生活方式，他们基本依赖于土地和自然资源维持生计，有些土著居民还受到长期的压迫和驱逐，与其他社会团体相比，他们拥有更为强烈的民族精神和文化，对土地和自然资源的保护欲望和外来人员的抵触情绪也是最强的。土著居民的这种民族特征使得石油公司在开采他们生活区域范围内的石油资源时，会遇到更多的问题和挑战，妥善解决与开发地土著居民的关系，不仅仅关系到石油工程项目是否能够正常进行，也涉及到国际上的相关道德准则和法律法规。

为了更好地保持与开采地区土著居民的良好关系，造福土著居民，发展当地经济，提高土著居民的生活水平，石油公司所应关注的问题包括：

1遵守当地的法律法规。公司应该遵守当地特定的法律法规，尤其是尊重对土著居民的一些特殊保护权利。

2如何获得资源的开采权。土著居民受到当地法律的保护，拥有对于他们生活区域土地和自然资源的控制权，石油公司应该通过合理的方式去获取资源的开采权。

3如何帮助获取国际资金。世界上许多国际金融机构可以为土著居民融资提供专门的服务，比如遵循赤道原则的机构。

4如何保护投资。在土著居住地不负责任的发展，会对石油公司的资金、运营、声誉造成一定程度的影响。

5获得生产运营的社会许可证。土著居民希望石油公司在当地开采时能够更好地尊重他们的权利，减少不良影响，并能够造福地区。如果一个公司不能够对当地的土著居民予以一定的支持，造福当地居民，很难获得当地政府的生产运营许可，也很难顺利开展项目。

6遵守国际法律和相关政策。国际组织，例如联合国、国际劳工组织和世界银行都对土著居民所享有的特殊权利有明确的规定，石油公司应当遵守。

7获得竞争优势。石油公司应当尊重土著居民的生活方式，并加强与东道国地政府合作发展，保持良好的关系并进而能够转化成企业的优势和竞争力。

8维护公司声誉。企业应该通过对土著居民社区的改造，造福当地居民，更广泛地履行社会责任和遵守企业道德，扩大公司的影响力。

明确了以上问题，那么石油公司对土著居民需要担负哪些方面的责任?采用哪种方式履行责任呢?报告指出，石油公司需要担负的责任包括：

1尊重土著居民的文化传统和风俗习惯，尊重他们的信仰；

2维护土著居民所享有的国际法律和当地法律所规定的特殊权利；

3保护土著居民赖以生存地区的环境和自然资源；

4帮助土著居民建设家园，发展社区经济，实现可持续发展；

5提高土著居民的生活与生产技能，对他们进行一定的教育和培训；

6石油公司所获得利润要与当地土著居民共享，推动他们建设家园和改善生活。

石油公司若想更好地对土著居民履行社会责任，应当遵循以下几个要点：

1基本原则

(1)尊重土著居民所享有的权利；(2)将产生的不良影响降到最低；(3)最大限度地为当地土著居民创造利益。

2社会经济环境方面

(1)评估当地土著居民是否会受到自身生产活动的影响；

(2)了解当地政府和国际上关于土著居民的法律条文；

(3)查看东道国是否已经签署《国际劳工组织第169号公约》和联合国关于《土著居民权利的宣言》；

(4)了解土著居民的历史文化；

(5)开展社会经济基准和社会影响评估，并与当地土著居民分享这些评估结果；

(6)咨询国际以及东道国土著居民相关问题专家，并获取帮助。

3接触和协商

(1)在早期阶段应该和土著社区和机构代表建立良好关系；

(2)以适当的方式与土著居民进行文化交流；

(3)对在土著居民区工作的公司员工进行关于土著居民文化的培训；

(4)公司应当更加包容，尤其在公司的决策过程中，应当慎重考虑一些敏感性问题，比如妇女和儿童；

(5)了解当地法律所规定的土著居民所拥有的权利；

(6)通过一种互相尊重的对话方式，与土著居民一起商议涉及他们利益的相关决策；

(7)通过与土著居民真诚的协商，最终达成一致的协议，形成系列文件；

(8)进行开发公司的登记注册；

(9)制定多元化的发展目标；

(10)形成一套完整有效的投诉机制，及时解决所面临的问题，努力获得社会的广泛支持。

4管理公司产生的影响和问题

一般性问题：

(1)认真评估公司运营将会对土著居民造成的影响程度；

(2)识别、管理和监督不利的影响，与受影响的土著居民进行协商和交流；

(3)制定一个适合土著居民发展的计划，计划目的要多元化，使用类似于密匙的管理工具；

(4)与其他组织建立联系，更好地维持与土著居民的良好关系。

特殊性问题：

(1)土地问题

尽量少涉及土著居居住地的文化敏感地区，尽量少占有土著居民的生活用地。了解当地政府法律以及国际法律所公认的土著居民关于土地的特殊权利，了解土著居民所享有的索赔权利。制定一个土著居民获得土地补偿的合理、公开透明的机制和准则。提供由土地和实物方式代替现金方式的赔偿。在土地使用权收购的情况下，应当与第三方(政府)进行进一步的调查与核实，确认是否还存在会影响到土著居民的遗留问题。

(2)安置问题

尽量避免土著居民的实物安置。公司应当先确定有没有可以替代搬迁的其他方法，尽量避免搬迁。土著居民的安置必须在与土著居民进行真诚的协商，并寻求广泛的支持后，再开展工作。

(3)迁移问题

评估迁移对土著居民所在区域将带来的影响。制定和实施相关计划，尽量避免、减少和控制迁移对项目以及土著居民的影响。采取一定措施，与土著居民进行友好协商，使土著居民迁移过程更为顺利。

(4)传统知识和文化遗产

石油公司应当与土著居民进行交流，评估石油开采可能对于传统文化遗产造成的影响；与土著居民协商，采取一定的措施保护文化遗产；尊重并认同他们的文化传统，并在征得他们的允许后再使用其文化知识；保护并宣扬他们的文化遗产与传统知识。

(5)自然资源使用和环境保护

与当地土著居民沟通，使他们了解石油天然气业务对环境造成的影响，并一起协商，采取措施解决这些问题；与土著居民合作，通过采取一系列的措施，检测、减少、控制这些不利影响；编制相应的环境保护和居民康复计划。

5创造工作机会和福利

优先聘用符合员工标准的土著居民，给他们提供工作机会；提供一定的教育和培训，提高他们的生活技能；公司工作文化中要包容土著居民的文化和价值观，对土著和非土著居民员工进行多元文化的培训，与其他机构进行合作，获得更多的技术与资金支持，实现企业的规模经济；制定规定，防止任何形式的种族歧视发生。

6资本收益和可持续发展

给土著居民提供一个现金与非现金(比如提供就业机会)相结合的利益分享方式；与土著居民协商，制定合理的分配计划；就利益分享和安排为土著居民提供相应的能力构建和学习培训。

三、企业优秀实践案例

为了让石油公司更好地理解和运营上述原则和规范，报告还列举了一些石油公司的成功案例。

例如，在阿拉斯加州已有55年开发历史的BP公司，在过去几十年里，一直与北坡自治政府和当地的土著居民密切合作。1979年BP就在土著居民生活的巴罗地区设立了办公室，由一名高级管理人员负责代表公司与当地政府、部分科学家以及当地主要的社会团体进行沟通交流。BP还设立了多个突发事件应急小组，以应对阿拉斯加90，000平方英里北坡地区的意外漏油事件。

捕鲸行业是当地最重要的行业，当地的因纽特土著居民主要以捕杀鲸鱼为生，他们有高超的捕鲸技术，对在当地开发石油资源反应最为强烈的就是当地捕鲸的船长和船员。他们担心一旦北极油气资源开发发生泄漏将会直接对他们的捕鲸事业造成影响。

对此，BP对当地村民进行漏油应急训练，教授他们遇到漏油时所采取的应急措施。培训直接在海洋生产平台上执行，内容包括原油泄漏时如何保护海洋鸟类和其他野生动物，以及如何减少泄漏原油对于海洋生态环境的破坏性影响。BP与当地居民形成一个团体，共同保护海洋生态环境，是一个成功的合作方式。漏油应急小组在培训过程中，还教授海洋石油开采知识和技术，并进行文化交流与沟通，推动土著地区的经济社会发展。

另外一个优秀实践案例是加拿大石油公司Nexen通过实施土著居民教育奖励计划和提供助学金，推进当地社区发展，形成良好的企地关系。

加拿大的法律与相关公约规定加拿大土著居民享有特殊的权利和地位，因此，石油公司开采石油与天然气受到当地居民的监督与管理。该法律和公约提供了一个指导性意见，指导石油公司应该如何尊重土著居民的文化传统和风俗习惯。

这方面，Nexen采取了全面系统的做法，注重发展与土著居民的全面互利关系。这包括：公司员工人数中包含当地土著居民员工人数的统计；给当地土著居民学员提供奖学金和助学金资助，满足土著居民全面发展的要求，推动社区的可持续发展；还包括与当地土著居民建立良好的伙伴关系，进行友好沟通和相互学习，推动当地人员技术的提升。

Nexen的奖学金一般用来资助其他教育机构以及在公司内部实施土著居民教育援助计划——AEAP。AEAP设立于2002年，先后已援助了100多名土著居民的孩子。该计划还会时时关注土著学员的学业，选拔优秀毕业生到公司工作。AEAP受助人可以参加Nexen的暑期学生就业计划。2010年夏天，Nexen选拔12名土著学生，为他们提供横跨加拿大西部和东部大学的暑期实习机会。Nexen还与许多教育机构合作，比如加拿大卡尔加里大学、阿尔伯塔大学、北阿尔伯塔技术学院等，联合培养土著学员。Nexen注重对土著居民区领导力和管理、建设方面的培训，使土著居民区更好地建设和管理自己的生活区域。目前已经在梅蒂斯人和因纽特人社区开展培训。同时，Nexen还不断推动社区的信息化建设以及网络知识的学习，让土著居民更好地了解外部世界，开展艾滋病防治教育，并为当地培养计算机人才。

Nexen以文化的多元包容性为目标，鼓励员工支持和学习当地社区的不同文化传统。提倡员工的多元化，并为当地的居民提供就业机会。公司与土著居民社区建立长期互惠互利的关系，促进当地社区的可持续发展。