世贸组织成员继续寻求推进多哈回合谈判的途径

万恰挺　徐夕夕

2012年上半年，世界贸易组织成员仍在继续寻求一切机会为多哈回合谈判注入新的动力，为在政治时机成熟时推动多哈回合谈判取得实质进展奠定基础。

这半年中，世贸组织成员主要围绕在2011年底第八届部长级会议(MC8)上讨论得出的政治指示，从技术层在各个谈判领域尝试各种方法推进谈判。大部分成员认为，最务实的方式是采取小步骤推进，不断扩大多哈回合谈判中的达成共识的部分，同时，重新思考仍存在重大差异的部分。

一些世贸组织成员认为有可能在贸易便利化领域快速形成决议，从而为多哈回合谈判提供新的动力，为在多哈谈判的最困难领域中打破谈判僵局带来信心。还有一些成员强调，在贸易便利化领域中，应该向发展中国家提供技术援助和能力建设，特别是向最不发达国家提供充足援助，以促使各成员国对该领域中存在的互利共赢潜力达成共识。然而，还有一些成员认为，单独在贸易便利化领域获得突破，会打破多哈回合一揽子的平衡，一些国家在贸易便利化领域已获得既得利益后，会更不愿意在其自身的防守领域做出贡献，因此，至少应和几个与发展相关的议题捆绑推进。在贸易便利化领域，各成员已于2012年初成功达成了一项第一阶段工作计划。谈判小组还决定继续与三个技术小组(特殊与差别待遇、过境与报关中介、装船前检验)共同推动谈判进程。此外，各成员间同时自发进行了一系列磋商，讨论海关合作、授权交易员、费用及收费、加急装运、上诉、出版物等问题。各成员将在于2012年7月9日至13日召开的下一轮谈判小组会议中继续这一进程。

在农产品谈判领域，在2012年2月召开的总理事会会议之后，农业谈判委员会于3月22日召开了一次开放性非正式磋商，确认了上一任农产品谈判小组主席确定的10项关键议题仍然是关键性政治议题。在非农业市场准入(NAMA)谈判领域，谈判小组已召开多次会议，以决定如何进一步修订非关税壁垒的提案以及关税的提案。主席已经提议重启关于非关税壁垒提案某些条款的磋商，之后各方将就非关税壁垒提案和关税提案进行磋商。在服务贸易谈判领域，部分成员已经开始寻求通过诸边谈判的方式来推动现有的谈判进程，但仍有不少发展中成员对这一谈判方式提出了异议。与此同时，国内规制谈判小组也在就该领域的相关事项进行磋商。在规则谈判领域，规则谈判小组主席已向各个有意愿分享立场的代表团发出双边磋商邀请，以扩大双边磋商范围。此外，技术工作小组也在4月底召开了专门会议，分享成员们在该领域实践中的经验。在与贸易有关的知识产权领域，针对酒类产品的地理标志问题，基本上没有任何行动的迹象，包括在争议并不激烈的技术性问题方面也进展缓慢。该谈判小组主席将与各谈判代表团单独及整体进行磋商，以决定如何更好地将第八届部长级会议(MC8)上涉及特别会议成果的要素付诸实践。在特殊与差别待遇领域，各成员继续就监管机制涉及的要素问题进行磋商。各成员在根据坎昆部长级会议原则制定的28份与特定协定相关提案的磋商中，表达了决定履行第八届部长级会议(MC8)指导原则的决心，并将对这些提案能否实现协商一致进行评估。非洲集团作为这些提案的推动者，已经受邀与会，以阐明提案中他们认为最重要的部分。贸易与发展委员会特别会议的新任主席已经开始与重要代表团会晤，以推进此领域的工作。在争端解决谈判中，争端解决机构特别会议主席在3月5日那一周召集了一系列磋商，磋商事项主要涉及第三方权利、专家组的组成、成员控制、灵活性、更为严格的保密信息规定等，并拟于5月7日举行进一步的磋商，同时还会商讨发展中国家利益。

除了多哈回合谈判之外，在2月召开的总理事会会议上，世贸组织总干事拉米宣布，将召集一次“定义贸易未来前景的世界贸易组织专家组会议”，来分析现阶段以及将来世界贸易发展的动力，重新审视贸易格局，以及在考虑贸易对可持续发展、经济增长、就业和扶贫所做出的巨大贡献基础上，探讨21世纪全球贸易自由化的意义，专家组分析报告预期将在2013年初完成。

2012年，世界贸易的增长速度较过去几年大幅放缓——预计2012年贸易量增长速度约为4％，相比过去十五年的均值(6％)和2011年的5％，都出现了明显的减缓。预期2012年贸易量增长速度放缓的主要依据是发达经济体(特别是欧元区)经济增长疲软。在新兴经济体和发展中国家中，贸易对其经济增长的贡献也在下降，且预计会进一步下降。如果贸易保护主义抬头，现在这种普遍经济衰退的局面仍会继续恶化。在这一全球经济贸易背景下，继续推进多哈回合谈判，至少是维持谈判成功的希望，对稳定全球贸易形势，遏制贸易保护主义的意义仍然非常明显。

(作者万怡挺为商务部世贸司办公室主任，徐夕夕为上海对外贸易学院WTO学院硕士生)