推进社会养老幸福工程

李凤祥

老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的重大社会问题。

我国的老年化趋势日趋突出、严峻。今后一个时期老年人口会以较快的速度增长，据了解，到2015年，我国老龄人口将超过2亿。国外进入老年型社会的时候一般都是5000美元到10000美元，我国不足1000美元，所以是典型的未富先老。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求已急剧增加。家庭结构的趋小，第六次普查全国户均3.10人，空巢老人很多，像大城市就更明显，北京的家庭户均2.45人，上海一代户占49.9%，两代户占39.6%，所以大量的是一代户和两代户，人数很少。未来一对夫妻将要承担4个以上老人和一个小孩，形成了421的一个代际模式。

目前，国家正在积极探索建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老社会服务体系，因此各单位、组织、企业，要自觉承担一定的社会责任和义务。

一是积极鼓励和支持社会资本投资

我国老年人口数量众多，老年化进程如此之快，靠国家包揽2亿多人的养老问题，显然是不现实的。因此，鼓励和支持社会资本投资养老设施、发展老年事业是当务之急。以要素支持投资养老设施为前提，凡是投资养老设施建设的，政府在土地指标和信贷方面给予倾斜和支持，积极鼓励社会资金、慈善捐赠支持老龄事业发展，建立多元化的投入机制。以政策支持投资养老设施为保障，凡是社会资本投资养老设施的，政府在税收和有关基金的收取等方面给予支持，从而保证其健康的发展和运行。

二是加强组织和动员部门资源整合

人人有老时，家家有老人，解决好养老问题应该是大家的事，全社会的事，是公益事业，人人有责，各部门、各单位都应支持和维护。首当其冲的是政府要主导，要做好老龄事业规划、养老规划；研究激励政策，并做好体系的构建和机制的创新。政府对保障类的养老主要是民政系统的养老和公益性的社区服务要有比较多的投入，不应该过多地依靠企业。民政部门应发挥主管部门的积极作用，把养老工作列为当前的重点工作来抓；发改、国土、规划、建设和环保部门，应给予老年设施建设在立项、用地、规划审批、建设许可和环境保护方面的支持和指导；教育部门要把老年教育列为重要的教育群体，加以指导和引导；医疗卫生部门应把老年病的医护作为重点领域，进行重点支持；农业部门应把养老农业作为现代农业的功能和重点内容，给予项目、技术和信息支持；水利部门应把养老社区作为重点保护区域，给予水利基础设施和工程投入；供电、供水、邮政和电信及相关部门要把养老社区作为支持和服务的重要对象，给予优先安排和照顾；各级宣传、文化和新闻出版、精神文明、教育等部门要将老龄宣传教育纳入重要工作内容，大力宣传发展老龄事业的重大意义、方针政策和先进典型，呼吁全社会亲近老人、关心老人、尊重老人。形成敬老爱老、养老助老、代际和谐的良好社会风尚。

三是切实安排和落实财政资金支持

财政资金的支持可以起到四两拨千斤的作用，体现党和政府对发展老年事业关心和支持的最现实的政策。财政部门作为政策的综合经济管理部门，要通过强化部门预算管理，整合安排专项资金，实施资金绩效评价，促进养老工作合力的形成。一是在部门预算中安排养老服务宣传专项经费，宣传老龄工作，传播老龄信息，增强全社区爱老、助老意识。二是整合专项资金。根据各部门职责落实养老服务经费，统筹安排使用，做到不重复安排，不多头使用，促进各部门之间加强沟通，共同努力做好养老服务工作。三是推进绩效评价工作。对养老服务专项资金使用情况开展绩效评价，围绕绩效规划控制项目的执行，根据绩效评价结果指导项目预算安排。引导部门（单位）加强专项资金绩效管理，充分发挥资金对养老服务事业的促进作用。

四是完善鼓励慈善义工和专业服务

社会参与方面，我们应该动员更多的社会力量、整合社会资源特别是征集社会赞助，协同一些慈善机构，加快混合社区包括集中养老机构的建设。加强对老龄工作者的配备和队伍的建设。做好老龄工作，发展老年人服务事业，首先要有一支精干的队伍和工作人员做事才行，配足老龄工作人员已经迫在眉睫，要有专业人员，为老年人提供人性化的全方位专业服务。随着社会的文明与进步，社会上有许多成功人士和爱心人士愿意出资出力支持养老事业发展。

五是加快推进社会养老金制度改革

目前中国现行的养老金体制的不足使社会团体背上了不该背负的社会保障的义务，这在老年人养老方面表现得很明显。从国外企业养老金的投资运作来看，1993年至2007年，瑞典、美国和英国的年均名义收益率分别为11.8%、10.6%和9.2%；香港强基金在2001年至2007年平均收益率为7.4%。国际经验表明，个人账户按工资总额的8%至11%提取，经过二三十年的投资运作，方足以保证自己养自己。而中国的大量农村人口进城务工，相当一部分养老金是从农民工身上收集的。如果个人账户资金无法保值增值，又没有其他的养老资金来源，个人退休后的生活水平将受到影响，特别是退休较早的企业职工。从长期和动态的角度看，这种财务负担越来越会成为一个大问题，中国现行的现收现付养老金体制将难以为继。所以，更加凸显我国的养老制度仅依靠养老保险、养儿防老，显然是不够的，养老保险制度面临着迫切的改革要求。当然改革应当是更加根本的、综合性的和实质性的。唯有加大社会养老设施投入，加快制定社会养老保障政策，方能扎实推进民生“幸福”工程。

千鹤湾中国盐城国际养老社区，座落于美丽的黄海之滨，盐城市亭湖区盐东镇，总占地12平方公里。北至331省道，西至新丰河，东至加谷林河，南至西潮河，区位优越，交通便利。通过千鹤湾公司的自身积累和逐步发展，形成3500亩土地开发规模、3万老人服务能力的集约化、规模化经营局面，为老年群体提供不同档次的养老服务。全力开发以度假、休闲、保健、康复、旅游、交流为主体的、面向世界老人的国际化低碳养老社区。在为国家、政府、社会做出巨大社会贡献的基础上，发挥本项目的最佳经济效益以科学合理的融资形式，建设开发养老社区。最终目标以本项目成功运营为基础，逐步形成社会化运作的养老产业的国家标准，并由此以品牌策略经营的方式，形成全国性的连锁经营格局。