河北省转变发展方式的压力与机遇

赵经华 李进英

【摘要】河北省转变经济发展方式迫在眉睫，面临巨大压力的同时也恰逢空前的机遇。河北省转变发展方式应遵循转型与发展并进、市场为主政府为辅、因地制宜等原则。同时就河北具体情况而言，河北省应在节能减排、培育战略性新兴产业等方面予以开拓和完善。

【关键词】河北省转变发展方式原则建议

河北省转变发展方式已迫在眉睫

转变经济发展方式是党中央、国务院在对我国当前形势正确判断基础上作出的战略决策，“十二五”规划强调要以加快转变经济发展方式为主线，将其作为推动科学发展的必由之路。河北省委、省政府也高度重视转变发展方式工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重大举措，多次强调要把转变发展方式作为河北经济发展的主线贯穿于全省经济社会发展的全过程和各领域。本文主要根据在河北行政学院举办“领导干部转变发展方式”研讨班过程中，对各级领导干部进行问卷调查所收集的资料，谈谈对河北省转变发展方式的几点认识和建议。

当前河北各级领导就是否需要加快转变发展方式基本达成了共识，根据问卷调查，90%认为“非常必要，刻不容缓”。大家普遍认为河北应下大力气转变发展方式，一方面是由于科学发展观的要求和节能减排的压力，这是外部原因，但更主要的还是河北自身发展的需要。长期以来，河北钢铁、水泥、煤碳、玻璃等产业创造了大量的GDP，但利税较低，导致工资水平普遍偏低；占国民经济比重很高的重工业和国有企业无法吸纳更多的劳动力，在提高就业率方面空间较小；以“两高一资”产业为主的产业结构发展后劲不足。长此以往，很难跟上其他兄弟省份的步伐。这些问题长期困扰河北的发展，只有通过转变发展方式，才能得到较好解决，以提升综合经济实力，实现可持续发展。

河北省转变发展方式的原则

根据以往的经验，多年来河北省出台了很多令人称道的好政策和好措施，但大多并未起到理想中的作用，原因很复杂，但其中一个重要因素就是实施的随意性，缺乏对原则的遵守和把握。转变发展方式是一个系统工程，既要有好的政策和措施，又要遵循既定的原则，才能顺风顺水，事半功倍。以下是根据学员们所提建议总结出的四个方面的原则：

在加快发展中加速转型，在加速转型中加快发展。根据调查问卷，63.3%认为就河北省而言，加快发展与加速转型同等重要，需要同时推进，96.7%认为河北加快发展与加速转型可以相互结合、相互促进，应该以辩证的观点看待加快发展与加速转型的关系。河北省转变发展方式必须放在加快发展的大背景下来谈，只顾加速转型而忽视了加快发展，其他方面的矛盾便会浮出水面，产生新的问题。

以市场调节为主，以政府引导为辅。由于市场失灵问题，在转变经济发展方式上，政府理应发挥更大的作用。但也要清醒地认识到，转变发展方式的核心是企业等市场主体，有效发挥市场规律的作用，才是解决问题的关键。政府不能越俎代庖，只宜在制订规划、有效引导、提供服务、培育环境、加强监督等领域发挥作用，其他方面应以市场为主来调节。

保持政策的连续性和稳定性。河北省并不缺好政策，但政策执行缺乏连续性和稳定性，这是很多政策难以收到实效的主要原因。下级政府在贯彻执行上级所制定的政策时，有时会收到与以前导向不一致甚至完全相反的新政策，从而进退维谷，无所适从，导致政策的落实难有实效。在转变发展方式的过程中，必须加强政策的连续性和稳定性，一以贯之，避免政令多变。

因地制宜，分别对待，不搞“一刀切”。河北省地区差距较大，既有沿海又有内陆，既有经济较为发达的石家庄和唐山，也有欠发达的张承地区，各地情况千差万别。在转变发展方式上，应考虑各地具体情况，绝不要搞“一刀切”。省委省政府应站在全局的高度，就转变发展方式问题，在全省范围内加强调研，集思广益，统筹规划，系统推进。

关于河北省转变发展方式的建议

在转变发展方式问题上，河北省各级政府已经出台了很多政策和措施，并取得了一定的成效，但仍有很多方面需要开拓和完善。

存量上狠抓节能减排，淘汰落后产能，推广环保技术。节能减排目标的实现，首先要做好存量调整工作。一是扩大“双三十”工程范围，将对“双三十”单位的考核体系和标准应用于所有地区和企业。“双三十”工程的实施为全省节能减排立下了汗马功劳，起到了良好的示范效应，通过近三年的努力，积累了很多宝贵经验和模式，如果将“双三十”工程扩展到全省所有地区和企业，必能有效推动全省节能减排工作。二是加强环保科技研究，推广实用环保技术。建议环保部门研究开发适合在河北应用和普及的节能减排新技术。如研发难度过大，可以采取改进传统技术或引进技术的方式。在推广实用环保技术方面，政府可以采取减免税收或物质奖励等方式，鼓励企业和居民使用。三是扎实有效地推进循环经济，用好排放权交易所。各级政府应借鉴曹妃甸新区发展循环经济的做法和经验，以“减量化、再利用、资源化”为原则，将资源高效利用、循环利用与环境保护贯穿于各类园区建设之中。还应引入“碳交易”模式，充分挖掘和发挥河北环境能源交易所的作用，有效调剂各地排放权指标。

增量上抓住用好“一小时经济圈”优势，狠抓大项目、好项目。节能减排任务的完成，还要从增量上做文章，这也是在加快发展中加速转型的题中应有之意。一方面是融入“一小时经济圈”，承接京津产业转移。随着高铁的修建，全省绝大部分地区处在环京津一小时经济圈内，应充分抓住这一机遇，实现与京津更好的对接。一产要推进农业产业化，大力发展生态农业，提升农产品品质，建设京、津农副产品供应基地，抢占京津3000万人的大市场；二产要利用河北的成本优势，着力承接京津产业转移，用支柱企业对接京津科研优势，加强项目引进和科研成果转化，通过合作，使京津成为主导产业研发基地；三产要充分发挥地缘优势，致力于发展总部经济，进一步带动商贸、物流、旅游等现代服务业。另一方面是下大力气抓好适合河北转变发展方式的大项目、好项目。首先要解决抓项目的人手过少的问题，其次还要研究抓项目的方式方法。

大刀阔斧改造传统产业，加快培育战略性新兴产业。与其他兄弟省份相比，河北转变发展方式的重点和难点在产业结构调整，问卷调查显示，44.7%的被调查者认为经济结构不合理是制约河北发展方式转变的最主要因素，31.6%认为结构调整是加速转型的难点。因此要下大力气改造传统产业，加快培育战略性新兴产业。一是合并同类项，组建大集团，推动传统产业改造和创新。要坚定不移地推动钢铁、煤炭、玻璃、化工、水泥等产业的企业重组，组建大集团，推动传统产业改造。二是构建和完善产业链，培育产业集群，提高传统产业效益。三是引进和培育战略性新兴产业。改造传统产业必须与发展战略性新兴产业有机结合起来，这主要应做好两方面的工作：一方面要“引进”。通过创造良好的创业环境，吸引国内外新兴产业落户河北；通过出台有震撼力的举措，吸引国内外新兴产业高级人才来河北就职或创业。另一方面要“培育”。国家出台的七大战略性新兴产业中，河北已在高端装备制造、生物制药、新能源、新能源汽车这四个方面有了一定的基础，只要各级政府有效引导、大力支持，就会有所突破，形成规模。在问卷调查中，学员们把高端装备制造、生物制药、新能源列在了前三位。

以县城扩容为核心，加快城镇化进程。近年来河北省在统筹城乡发展方面做了很多工作，城镇化水平快速推进，2009年城镇化率达到43.74%，但仍低于全国将近三个百分点，还有进一步提高的潜力。问卷调查也佐证了这一观点，有63.2%认为河北省城镇化低于全国平均水平。统筹城乡发展是转变发展方式的重要内容，一是吸纳城郊农村，实现县城扩容。二是发展县域经济，建设工业园区。各县应因地制宜，根据本地优势，引进和培育有特色、有发展的项目和企业，形成完整产业链，构建产业集群，走工业聚集区道路。在发展的过程中，应以新兴产业为导向，切忌高耗能、高污染，宁缺勿滥。

立足秦唐沧，大力发展沿海经济。随着河北港口集团的成立、唐山港的迅速发展壮大和黄骅综合大港的正式开航，拥有487公里海岸线的河北已经为下一步大力发展沿海经济打下了良好的物质基础。建议从三个方面入手，大力发展沿海经济：一是秦皇岛、唐山、沧州三市应以港口为依托全面发展沿海经济。二是沿海三市以“飞地”的形式为其他地区提供“出海口”。三是鼓励和支持特色产品出口，扩大对外贸易。

重点发展旅游业，培育新的战略性支柱产业。河北省地处中国东部沿海，环绕北京、天津，区位优势独特，是全国唯一兼有海滨、湖泊、丘陵、山地、高原的省份，旅游资源非常丰富，但旅游资源开发与经济效益尚不尽人意，今后要大力发展旅游业，把旅游产业作为战略性支柱产业。一是加快构建方便快捷的旅游交通网络。二是在改造老景区的基础上调整旅游产品结构，突出文化元素。三是扩大旅游项目融资，实施旅游大企业培育工程。

（作者单位：河北行政学院经济学教研部）