浅论进一步加强农村土地整理的重要性

王灵芝

当前土地整理在改善农业生产条件、促进基本农田保护和建设、促进新农村建设、保护和改善农业生态环境等方面的成效显著提高，积极探索土地整理的理论与方法，对于加快社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

土地整理是土地整理、土地开发、土地复垦的统称。搞好土地整理，能够实现农村土地资源的“三增”，即增耕地、增产能、增价值，这是新农村建设的资源基础；加强了资源基础建设，能够帮助实现农村的“三增”，即粮食增产、农民增收、农业增效，这是解决三农问题的核心；加强了解决三农问题的核心竞争力，能够帮助改善“三生”，即生产发展、生活富裕、生态良好，这是建设社会主义新农村的出发点和归宿。

一、搞好土地整理是新农村建设的根本途径

1.土地整理是农村经济可持续发展的重要保障

实现可持续发展要求人口增长、经济发展和资源利用与保护相协调，对于土地资源来讲，就是要保证农业的稳定发展，经济越发展，农业这个基础产业越要稳定。既能满足当代人的需求，又对后代人的要求不构成威胁。而农业问题说到底是个土地问题、耕地问题；如果我们保不住“吃饭”必需的耕地，不能为子孙后代留下“饭碗田”，必将严重影响农业这个基础产业，进而影响经济社会的长期稳定发展。土地整理不仅能增加一定数量的耕地，而且有效提高耕地的产出率，因而是缓解“吃饭”与“建设”矛盾的根本所在。

2.土地整理是城镇化发展的必然要求

缩小城乡差别、建设新农村的重要途径之一就是城镇化。专家预计，到21世纪中叶，我国城市化水平将达到65%-80%，数亿农民将进入城镇生活。城镇化必然伴随着土地空间的扩张，而我国实行全世界最严厉的“占一补一”耕地保护政策，即占用多少耕地，必须补回多少耕地，这一对矛盾是今后开展新农村建设所必须面对的。目前，我国农村居民人均居住用地远远超过国家标准，村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4.6倍，且用地布局散乱，分散无序，粗放利用现象十分严重。因此，加强农村居民点用地整理工作，提高农村土地的利用效率，才能化解城镇化进程中“双重或多重占地”的矛盾；才能保证经济建设对用地的需求；才能有助于推进城乡一体化进程；才能保证经济发展的后劲。

3.土地整理是改善农业生态环境的重要手段

通过土地整理，填平荒废地、废坑塘，整理复耕农村工矿企业闲置土地，复垦废弃的砖瓦窑厂及公共设施，搬迁零星企业、居民点、墓穴，推高就低，进行土地平整，改造老化的排灌设施，进行格田成方、农田基础设施配套建设；沿田间道、沟坡等植树造林，使林网覆盖和水土保持能力大幅度提高，改善田间小气候，抗御风沙灾害能力增强，从而改善农业生态环境。

4.土地整理是促进农业增效和农民增收的一项措施

据调查，整理后的土地利用率由原来的80%提高到近100%，土地产出率提高20%以上，新增耕地为农民创造新的就业机会，增产增收，造福子孙，惠及后代，为国家粮食安全、巩固农业发展后劲提供了土地保障。

二、搞好土地整理必须采取切实有效的措施

如何把土地整理工作搞好，积极推动新农村的建设，是各级政府和国土资源管理部门的重要职责。针对上述困难和问题，土地整理应加强宣传，规划引导，严格管理，财力保证。

1.加大宣传力度，形成全民参与共识

2004年修改的《土地管理法》把土地整理写入法律，把土地整理工作纳人了法制轨道。在实际工作中，我们应以实施国家、省投资项目为契机贯彻落实有关政策法规。通过召开项目区群众大会，将土地整理的有关政策、形势、意义和重要成果等摘编写宣讲材料，进行宣讲，营造好的宣传氛围。在选项、评估、论证、实施、验收各环节中，吸纳公众参与，将重大事项实行公开，广泛接受社会各界的监督，避免盲目铺张、不切实际的工程，尊重农民的土地合法权益。通过项目实施，把党的方针政策落实到群众之中，让项目区群众感受到党和政府的关怀和温暖，让农民分享社会发展的成果。

2.高起点科学规划，综合整治田、水、路、林、村

在实际工作中，我们要做好项目的科学评估论证，规划要切实可行，坚决克服形式主义，不搞花架子，有计划、有步骤地组织实施。在土地整理工作中要因地制宜，切实做到四个结合。

（1）与建设高产基本农田相结合，这是土地整理的重点。在土地整理项目的立项和设计上，坚持高起点、高标准来选取，要做到路、桥、涵、闸、站配套完善，能灌、能排、能降、能挡，建成田成方、路成行、地平整，水系畅、林成行的新型农业示范区。

（2）与农业结构调整相结合，优化土地利用结构。依据土地利用总体规划和土地整理专项规划，实施后土地利用方向宜农则农，宜渔则渔，宜林则林，宜路则路，宜水则水。

（3）与农田水利建设和河道清淤疏浚相结合。通过疏浚河道，水中“找”泥，河中取土，既提高了防洪抗灾能力，提高了河流水质，整治了农村环境，又解决了土源，增加了耕地。

（4）与村庄整理、小城镇建设相结合，这是整理的难点。通过认真调研，立足于构建人口相对集中、土地集约利用、生产生活方便的新型村镇空间结构。按照“土地向适度规模经营集中、农村居民向社区集中、农村工业向园区集中”的要求，抓紧制定和完善各类村镇建设规划。依据村镇布局规划，通过大力开展农村零散村庄撤并整理，促进农村集中居住，提高农村居住环境质量。将农村建设用地腾出来的土地，通过挂钩的办法安排用于城镇建设，有效缓解用地供需矛盾。

3.严格实施管理，加强监督检查

一是切实加强组织领导，把土地整理列入重要的议事日程，建立土地整理目标责任制，加强考核奖懲力度。二是切实加强项目实施和竣工验收管理。严格执行专家论证、项目法人、招投标、监理、公告、合同等制度，层层落实工作责任制，市场化运作，专业化管理和施工，强化工程实施监管，保证施工质量和进度。执行多时段、多层次验收的制度，确保项目严格按照规划要求实施。三是强化资金使用管理，硬化预算约束。严格执行专款专用、专项管理、单独核算的规定；严格按土地整理项目的工程进度和工程质量，分次拨付，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，确保国家资金投入安全、可靠。四是制定后期管护措施，建立责任制。土地整理项目竣工验收后，由国土资源部门落实资产归属，与乡镇人民政府层层签订资产移交协议书，并监督其与水利站或者农经办以及村组签订资产管护责任书。

4.拓宽资金来源渠道，建立资金集中投入机制

资金保障是土地整理成功的关键。目前，政府投资项目是当前的主要方式，另外，社会力量如农民参股投资形式的土地整理项目也在进行中，显然这些资金的注入无疑大大推动了土地整理工作。但是由于土地整理工作资金量较大、回报周期比较长，尤其是农村居民点用地归并整理工作，资金需求方面较多，随着新农建设的开展，农村居民点整理全面展开。因此，广开土地整理资金的来源渠道显得尤为重要。

（1）建议国家设立村庄整理专项资金，形成长效扶持机制。

（2）建立地方政府土地整理专项资金，资金可由土地有偿使用收益、耕地占用税留成、农业开发基金、地方政府财政预支等渠道筹集。

（3）各村庄要立足自身，通过壮大集体经济、宅基地有偿使用、竞价择位等筹资方式。

（4）善于向其他政府部门“借力”。将土地整理资金与乡村公路、电网、改水改厕等资金集中投入，联合打造一批样板，起到示范引导作用，从而避免国土资源、水利、交通等部门分散投入或规划、重复建设，减轻了村庄整理与新农村建设的成本。