准确把握河南对外开放新趋势、新特征

张敏

《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确支持河南“建设内陆开放高地”，这标志着河南省对外开放进入了一个新阶段。从实践层面看，当前河南省对外开放正呈现一系列新趋势、新特征，准确把握这些趋势和特征，对于我们加快建设内陆开放高地、更大范围吸引配置资源、更大程度参与国际国内合作、更大规模承接产业转移具有重要意义。概括讲，当前河南省对外开放的新趋势新特征突出表现为“一个不变”、“两个加快”、“六个增强”。

一、“一个不变”

“一个不变”是指国际资本向我国流动的大趋势不会改变。后国际金融危机时期，虽然世界发展增长格局发生深刻变化，但从中长期趋势看，经济全球化的大趋势不会改变，推动贸易投资自由化和扩大市场开放仍是世界各国实现经济发展繁荣的必然选择，国际资本流动和贸易规模将继续扩大；从近期来看，国际投资者对发达国家经济复苏信心不足，资本加速向新兴经济体流动。在世界经济格局中，相对于发达国家和一般发展中国家，我国仍是国际资本和产业转移最受青睐的目的地，这为河南省吸引国际资本和承接产业转移提供了相对有利的宏观环境和条件。

二、“两个加快”

一是我国沿海地区产业向内地转移步伐加快。经过多年发展，东部沿海地区资本相对饱和，土地、劳动力、能源等生产要素供给趋紧、企业商务成本趋高、资源环境约束加剧，开始主动调整产业结构，同时中西部地区产业配套能力逐步增强，加之国家又出台了中西部地区承接产业转移指导意见，这将促使东部产业加速向中西部转移。二是大型央企向中西部布局步伐加快。“十二五”期间，一些大型央企面对自身结构调整和外部整合重组双重压力，向中西部抢滩布局、加快战略性扩张的愿望与冲动更加强烈，我们与央企合作的机会继续增多。

三、“六个增强”

一是产业资本更加注重开拓国内市场的趋势日益增强。在国家实施扩大内需战略、建立扩大消费需求长效机制的大环境下，我国市场需求空间将由东向西、由南向北加快拓展。随着现代综合交通体系加快建设，河南立足中原、辐射全国特别是中西部市场的优势将更加彰显，而且河南省一亿人口本身就是一个大市场，加之又处在工业化、城镇化加速推进阶段，投资消费需求潜力巨大，承接产业转移空间巨大。二是产业向人力资源优势区域转移的趋势日益增强。随着河南省职教攻坚深入推进，人才、教育等一系列重大规划部署全面实施，人力资源保障能力将显著增强，成为吸纳劳动密集型产业转移的重要砝码。三是产业集群转移的趋势日益增强。随着河南省“一个载体、三个体系”加快构建，承接产业链式集群转移的基础和配套能力更趋完备，我们可以依托产业集聚区、城市新区、专业园区，以产业群、产业链的形式大规模整体引入沿海地区产业。四是技术研发伴随生产转移的趋势日益增强。河南作为后发地区，加之一些产业技术领域具有一定优势，只要政策措施得当，完全可以直接引进世界先进技术，实现跨越式发展。五是产业资本向多领域拓展的趋势日益增强。随着制造业和服务业融合发展、城镇化加快推进以及消费需求多样化发展，产业资本越来越多地涉足现代农业、生产性服务业、城乡建设、社会事业及公共服务等领域，有利于我们拓宽招商引资领域，弥补发展短板。六是产业转移更加看重区域综合优势的趋势日益增强。总体上看，目前河南省的区位、市场、资源、人力、产业基础、文化、环境等要素组合优势进一步凸显，与沿海地区的体制政策差异在缩小，对外开放综合优势在上升，已经具备接纳国际国内产业战略性、大规模转移的条件和能力，成为备受客商青睐的产业转移承接区域。

虽然产业转移趋势不可逆转，但承接产业转移的机遇不会永远存在。所以，在扩大开放上，我们慢不得更等不起，必须立足于早、立足于快、立足于抢，以更加积极的姿态、更加主动的工作、更加有力的举措推动扩大开放。一是必须强化举省开放体制。把扩大开放特点是承接产业转移作为基本省策，作为带动经济社会发展的综合性战略举措，统筹各条战线、各个方面力量，在充分发挥主管部门牵头作用的同时，更加注重调动各个部门的积极性，打总体战，增强合力；在发挥政府引导推动作用的同时，更加注重调动企业和商会、协会的积极性，形成专群结合、统分结合的大开放工作格局。二是必须分领域全面推进。对每个领域都要明确重点，包括推出哪些招商项目，到哪些地区招商，与哪些对象接触，都要事先有针对性地谋划好，并实施专业化招商，以增强针对性和实效性。三是必须强化支撑条件。作为内陆省份，必须打造更优的支撑条件，才能在区域竞争中赢得主动、创造胜势。四是必须优化政务环境。鉴于河南已经成为客商青睐关注的重点地区和产业转移的重要目的地，必须在提高办事效率、提高服务水平的同时，更加注重强化信用环境建设，想好再说、说到做到，重信守诺、取信于商。

（作者单位：鹤壁市民政局）