上思县旅游业存在问题和发展策略研究

［摘要］上思县有着良好的资源条件和区位优势，旅游发展势头良好，但由于其旅游业起步晚，基础差，导致旅游业发展缓慢。文章在分析上思县旅游业发展现状的基础上，找出制约上思县旅游业发展的问题所在，提出相应的解决对策，旨在提升上思县旅游业发展速度。

［关键词］上思县；旅游；存在问题；对策

［作者简介］曹婷婷，广西大学商学院旅游管理专业在读硕士研究生，研究方向：旅游规划与开发，广西南宁，530005

［中图分类号］ F590.3 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）08-0055-0004

随着我国旅游开发的不断深入，县域旅游开发逐渐得到政府部门的重视和当地居民的认同[1]。很多专家学者也开始了县域旅游业的发展研究，袁林、冯健(2010)提出要合理构建县域旅游的引力系统、中介系统和支持系统，尽快将资源优势转化为产业优势，为旅游业的发展营造良好的环境和提供长久的动力支持[2] 。刘珺(2011)通过明晰县域旅游经济发展模式的影响因素，深入梳理总结县域旅游经济发展四种基本模式的优势及不足，为县域旅游经济发展模式指明方向[3]。孙振鲁、杨令(2010)认为县域旅游产品谱系的构建一定要结合县域范围内旅游资源的赋存状况，深度挖掘产品内涵，并且在市场细分的基础上，突出产品特色，打造旅游精品 [4]。此外，还有许多专家学者提出了对县域旅游发展的意见和建议。本文将以上思县为例，找出其旅游业发展存在的问题，并提出相应的对策，以期能为其他县域旅游的发展提供参考。

一、研究地概况

上思县地处广西壮族自治区西南部，坐落在风景绮丽的十万大山北麓。上思县东北与南宁市交界，东接钦州市，南连防城港市，西及西北与崇左市相邻，位于南宁、防城港、钦州、崇左四市的结合部，地处广西北部湾经济区，紧依大南宁旅游圈和广西北部湾国际旅游目的地，具有近边、近海、近首府、近港（航空港）的特点，区位条件比较优越。

上思县下辖2镇6乡，总面积2810平方公里。境内分布有壮、瑶、汉、侗、苗等民族，其中80%以上是壮族，是少数民族聚居较多的县。上思县有着丰富多彩的森林景观、繁多珍稀的动植物宝库、神奇优美的山地风光、众多清幽的峡谷溪流、舒适宜人的养生度假环境、独特浓郁的民俗风情、清澈迷人的湖泊风光、意义深远的红色文化和特色宽阔的蔗海景观。这里还有北部湾第一高峰——薯莨岭，有动植物王国、广西北部湾沿海面积最大、生物多样性最丰富的自然保护区——十万大山国家级自然保护区，有广西在全国知名度最高的大山脉、距离广西北部湾大海、距离中越边境最近的大山脉——十万大山山脉，还有“茶族皇后”美誉的金花茶。

二、上思县旅游业发展现状

上思县旅游业起步于20世纪80年代后期。经过多年的努力，上思县旅游业得到了一定程度的发展，以十万大山国家森林公园为龙头的旅游产品在广西区内拥有较高的知名度。但受社会经济、基础设施等诸多因素影响，上思县旅游业发展速度和规模长期以来均欠理想。近年来上思县委、县政府努力实施“旅游旺县”战略，按照“森林海洋、天然氧吧”的旅游发展定位，围绕“打造北部湾生态后花园”目标，研究出台了一系列的政策和措施，开展旅游基础设施和景区景点建设大会战，旅游基础设施不断改善，旅游经济快速发展，每年的游客量更是呈直线上升趋势。2001年，上思县接待游客8.58万人次，旅游总收入852.8万元；2005年接待游客15.86万人次，旅游总收入1670万元；到2010年，上思县接待游客突破60万，实现旅游总收入1.8亿元以上；2011年1～6月，上思县就接待旅游人数42.57万人次，实现旅游收入1.38亿元，同比分别增长30.58%和60.5%。

上思县旅游资源丰富，但是缺乏开发整合。目前已经开发的景点景区主要有十万大山国家森林公园、皇袍山景区、金花茶观赏园、百香湖景区、英雄虎胆景区等。近期十万大山国家森林公园投入1000万元改善配套设施，新建景区新大门、游客中心、三星级厕所、游览观光道路、景区导览图、标识牌等，目前各种设施较为配套，已于2009年底顺利通过国家4A级景区验收。皇袍山景区2009年正式对外营业，景区大门、停车场、游客中心、旅游厕所、游览步道等旅游基础设施较为齐全，金花茶观赏园已投入使用，生生假日园和漂流项目正在建设中，预计2010年可投入使用。百香湖景区目前初具规模，停车场、游客中心、住宿、餐饮、湖区景观林等设施已经建好。其余旅游景点几乎均未正式营业，旅游服务设施不足，无法满足旅游接待需求。

截至2011年9月，上思县尚无星级酒店。现有上规模档次的酒店宾馆13家，总客房数372个，总床位708张。规模较大的宾馆有县城的斯坦迪宾馆（76间客房，150张床位）、南苑宾馆（54间客房，108张床位），以及十万大山国家森林公园内的云雾山庄（83间客房，167张床位）。低档次的旅游住宿设施已难以满足游客的需求。

三、上思县旅游业开发存在问题

上思县旅游业总体发展势头良好，但整体上还存在一系列的问题，在一定程度上影响了上思旅游客源的发展，制约了上思县旅游业的进步。

（一）道路交通建设滞后

上思县虽有着良好的区位优势，但是交通形式单一，只有公路，没有铁路和水运，且公路建设滞后，甚至从南宁到上思县的交通主干道至今都还在建设中，这无疑制约了上思县旅游的发展，且相对而言降低了旅游投资者的积极性。其次，县内交通通达性较差，各景区景点之间交通不够便利。目前上思县多数景区都在建设当中，道路弯道过多，道路等级低，除311省道为二级公路外，其他公路、尤其是进入景区景点的公路崎岖曲折，普遍存在等级低、路况差的问题，部分道路甚至还未得到硬化，景区可进入性较差。总之，上思县的大交通开发滞后、内部交通不顺畅是制约上思县旅游业发展的一个重要因素。

（二）旅游接待设施建设滞后，旅游人才匮乏

上思县旅游起步较慢，旅游接待设施和旅游服务水平也未能跟上上思县旅游发展的步伐。目前上思县还没有星级旅游饭店，且酒店规模小、档次低、接待能力差，旅游标识和景区基础服务设施等都有待加强。此外，旅游服务水平较差，从业人员的服务意识不强，全县的旅游管理人才和旅游服务人才都比较缺乏：大多数服务人员服务质量不高，缺乏服务意识、服务基础知识、服务技巧和技术；严重缺乏导游人员，已有的导游人员的综合素质有待进一步提高，导游讲解不到位；一些旅游管理人员缺乏旅游专业知识，旅游管理人员和技术人员奇缺，特别是缺乏中高级经理人员。上思县旅游接待设施建设滞后和旅游人才匮乏，制约着上思旅游的发展，降低了上思县的游客满意度和重游率，影响了上思县的旅游口碑。

（三）缺乏品牌意识，宣传力度有待加强

上思县旅游景区开发尚处于起步阶段，开发的景点少，除“十万大山”外，上思旅游景区有名气的不多，缺乏有影响力的旅游品牌。上思县目前只有少数的景区在电视、报纸和网络上进行了宣传，即使使用谷歌、百度等著名搜索引擎，找到的信息大多数只是一些新闻性质的信息数据。其主要的宣传途径只有“十万大山原始森林旅游文化节”，旅游产品知名度未打开，对上思县旅游吸引力造成了一定的影响。

（四）建设资金缺乏

目前，上思县旅游资源的开发资金主要靠政府拨款，渠道单一，且不稳定。因此，有些好的旅游项目因资金问题而被搁置，其开发速度远不能与迅速增长的游客需求相适应。另外，由于资金不足，景点景区相配套的交通、能源和基础设施建设也得不到完善。

四、上思县旅游发展策略

上思县有着明显的区位优势，加上资源禀赋良好，在进一步的旅游开发中，应该把握以下几点，才能很好地实现上思县旅游业的可持续发展。

（一）以政府为主导

政府是维系旅游业发展的关键所在，不论上思县旅游如何发展，都离不开政府的支持与指导。因此，上思县应以政府为主导，推进一系列的工作，加快旅游业的发展步伐。

1.完善基础设施建设

基础设施滞后是制约上思县旅游业发展的瓶颈。上思县要加快完善基础设施建设，一方面要加快交通道路设施建设，主要加快南宁至上思大交通建设，同时要改善各景区景点间的通达性，加快进行道路硬化，并定期进行路面维护。另一方面，要加快上思县餐饮、住宿等旅游基础设施建设，加快宾馆饭店创星速度，提升整体旅游服务接待水平，使之能够跟上上思县旅游发展的速度。

2.重视人才培养和引进

一方面，要加强对现有旅游从业人员培训，除了提升其服务技能外，着重培养从业人员的服务意识，并对游客评价好的从业人员给与外出考察学习的机会和晋升机会，以提高其服务积极性，形成良性竞争环境，尽快培养和组建一支有专业素养的导游队伍，提升上思县旅游整体形象；另一方面，可以通过给予优惠政策，如购房优惠、高薪等，引进一批优秀旅游管理和策划人员，以带动上思旅游的创新发展。

3.加强旅游宣传力度，打造上思旅游品牌

重视旅游宣传和营销，打响上思县旅游知名度，改变现今人们只知“十万大山”，不知“上思县”的格局。一方面，要从上思旅游资源的实际出发，加快上思旅游资源开发速度，加快景区争优创A，提升旅游资源层次，在此基础上，组织专家学者对该县旅游宣传进行总体策划，创立集中宣传资源，统一宣传口径，以旅游资源品牌为切入点和突破口，树龙头，营造一个甚至几个特色突出、个性鲜明、设施配套、参与性强、服务完备的旅游品牌，使之在广西甚至全国有一定的知名度。另一方面，要拓展营销途径，积极利用广播、电视、报刊、网络等媒介广泛宣传，利用节庆活动宣传造势，且要对上思县实施市场细分，针对不同的市场采取不同的营销策略。总之，通过多层次、全方位、多途径等方式，加强旅游宣传促销力度，提升上思县旅游知名度。

4.加强旅游招商引资力度

不论是基础设施建设还是宣传营销，都离不开资金的支持。上思县在进一步的发展中，要优化投资环境，引进有实力的旅游投资者，有组织、有计划地拟订切实可行的招商引资方法，吸收外商、民间、金融等多种资本加大旅游开发力度。利用一系列投资优惠政策吸引投资商，如：免税、政府引导办理或免去一些繁琐手续等。对那些有意向来投资的企业或个人，积极安排其进行实地考察，利用上思旅游资源实力和发展势头吸引投资商。通过招商引资，提升上思旅游资源的开发速度。

（二）以旅游资源为依托

旅游资源是旅游产品开发的基础，也是旅游业发展的基础。上思县的旅游业的发展应以现有旅游资源为依托，一方面，充分利用现有自然资源，如十万大山、皇袍山等，在旅游资源的基础上，突出资源优势，开发多种类型的旅游产品，如休闲旅游、养生保健旅游等；另一方面，进一步深挖旅游资源文化内涵，提升旅游资源档次，促进旅游业的可持续发展。在此基础上不断发掘新的旅游资源，打开上思县旅游市场。

（三）以旅游市场为导向

旅游市场需求构成以及动态发展特征是区域旅游产业发展的指示器。目前上思县的客源市场还是以周边县市为主，因此要以周边县市游客（特别是南宁市）的旅游需求为导向进行旅游产品开发。此外，从当前状况来看，虽然人们的生活水平逐渐提高，但中国的人均旅游消费与国外旅游者人均消费相比，还存在着很大的差距。因而上思县的旅游接待设施等旅游接待档次应以中档层次为主，低、高档为辅。但由于我国旅游业的发展趋势已逐步向高档层次迈进，上思县也应逐步改善旅游接待环境，根据市场需求逐步提升上思旅游接待环境，使不同消费层次的旅游者在上思都能够体验到自己需要的旅游接待档次和旅游服务。

（四）以旅游产品为核心

旅游产品是旅游核心竞争力，也是吸引旅游者的“法宝”。旅游产品的开发应建立在旅游资源和旅游市场调查的基础上，并根据市场需求的变化及时更新旅游产品。此外，旅游产品的开发应突出上思的特色和个性，把握旅游者需求和心理活动规律，开发出适销对路的产品，利用差异化和特色化旅游产品吸引更多的旅游客源。在未来市场的开拓中，上思县应逐渐增加休闲度假类旅游产品的比重，推进由观光型向休闲度假以及复合型产品转变，由低端旅游产品向中、高端旅游产品转变，并根据市场需求，逐步开发其他旅游产品，丰富产品体系，提升旅游产品质量和旅游经济效益。

五、结论

根据分析可知，上思县资源禀赋和发展势头良好，但仍然存在一系列制约其旅游业发展的因素。在以政府为主导不断解决其制约因素的同时，上思县的旅游开发应以资源和市场为基础，以产品为突破，全方位、多层次提升上思县旅游接待水平，以求在激烈的竞争中占得一席之地。

［参考文献］

［1］章杰宽.县域旅游产品的设计与开发及实证研究——以陕西省洛川县为例［J］.延安大学学报, 2007, 29(1).

［2］袁林,冯健.江西省环鄱阳湖县域旅游发展动力机制研究［J］.农业经济,2010,(3).

［3］刘珺.县域旅游经济发展模式的探讨［J］.经济研究导刊, 2011,(20).

［4］孙振鲁,杨令.县域旅游产品谱系构建与开发设计研究——以广西贺州昭平县为例［J］.湖北三峡职业技术学院学报,2010,7(2).

［5］周彩屏.基于市场需求特征分析的旅游市场拓展研究——以浙江省为例［J］.金华职业技术学院学报,2010,10(2).