精品工程惠民生

王祥　马俊

走进环洞庭湖基本农田建设重大工程澧县项目区，“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田正在以更加丰饶的图景展现在世人面前。经过数百个日夜的奋战，涉及官垸乡6个村的澧县2010年度环洞庭湖基本农田建设全部竣工，平整土地面积4.2万亩，投资8268.96万元，新增耕地4537亩，新修排灌沟43.65千米、泵站42座、人行便桥1742座、涵闸9726个；新修道路27.7千米。

时间回溯到2011年6月，连续7天特大暴雨，洞庭湖区其它乡镇受淹面积都在万亩左右，而项目区官垸乡由于排灌渠系的疏通，无一面积受淹，排除内渍水仅用2天时间。仙桃村村支部书记陈世文感慨万千：自从实施环洞庭湖基本农田建设重大工程后，老百姓矛盾少了，收入多了，处处呈现一派催人奋进的景象。

迅速发力

保护耕地，功在当代，利在千秋。2010年10月15日，环洞庭湖项目澧县片区启动仪式上，县人民政府县长、土地综合整治工作领导小组组长杨易掷地有声：“我们要举全县之力搞好环洞庭湖治理工作，以造福子孙后代。”

“是维系国家粮食安全的需要！是湖南农业大省向农业强省转变的需要！是缓解当前耕地保护压力的需要！”县国土资源局局长、土地综合整治工作领导小组副组长左宜方在启动仪式上的诠释铿锵有力。

该县迅速形成了政府主要领导亲自抓、分管领导专门抓、国土资源部门牵头抓、相关部门配合抓、上下联手层层抓的工作格局。官垸乡也相应成立了由乡长任组长，常发村等6个行政村支部书记任副组长的协调领导小组，分工负责，一揽到底。

面对时间紧，任务重的实际，澧县国土人没有懈怠，没有退缩。土地开发整理中心的精干力量第一时间配合省国土资源厅在官垸乡完成了项目选址、踏勘、科研、项目测量、设计工作。为杜绝“暗箱操作”和围标、串标、卖标、转包等腐败行为，确保“质量零差错”和“干部零违纪”目标，澧县国土资源局联手县检察院和纪委，全过程监督与介入。

2011年1月7日， 2010年度环洞庭湖基本农田重大工程项目在国土资源局九楼会议室阳光开标，100多家报名投标的建设单位参与角逐。开标现场，财政、审计、纪检、监察等职能部门与10多位人大代表、政协委员、行风监督员参与监督，电视台全程录像。42家中标候选单位经过公示后，最终，益阳市华港建筑工程有限公司等14家建设单位获得了工程建设权。

严格把关

“拆迁难，难于上青天。”项目启动伊始，澧县国土资源局把拆迁扫障作为中心工作。几十名县土地开发整理中心工作人员和官垸乡党委政府和村支两委一道，实行“白加黑”与“5加2”的工作模式。短短一个月时间，创造了环洞庭湖基本农田重大工程项目拆迁中的奇迹：完成房屋拆迁1375栋，面积6.57万平方米，迁移坟墓3595座，砍伐树木9.76万棵。拆迁量之大，时间之短，堪称澧县拆迁史上之最。

百年大计，质量为本。如何严把质量关，让这一历史上最大的基本农田建设工程成为放心工程、精品工程、廉政工程？澧县采取县、乡、村三级联手，建设、监理、施工单位三方联动，强化三个监管的过硬措施，以确保项目顺利实施和一流的工程质量。

一是环境监管。由县公安局牵头，成立项目警务执勤室，对阻挠工程进度、强卖工程材料、毁损工程设施等违法行为进行严厉打击。

二是质量监管。首先严把原材料进场关，对进场水泥、砂石和预制件，都按要求进行了检验检测，特别是对六方块、大型涵管等重要材料实行定点采购，杜绝不合格原材料进场，从源头上保证工程质量。再次是强化监理职能。按照监理“三控制”的原则，提高监理人员在项目管理上的权威性，发现问题立即责令整改，没有按时整改到位的，监理机构及时向县、市政府专门工作机构举报，对弄虚作假、严重失职的中介机构及监理人员，实行“一票否决”，永远出局。

三是进度监管。实行周调度工作制，按计划对各个施工单位工程进度进行有效监控，严格实施黑名单制度，对不能按期施工，不能确保工程进度和存在偷工减料等质量问题的单位，红牌警告并停止拨付工程款。对于工程质量问题，决不姑息迁就。2012年2月，质量监督小组在巡查时发现第十一标段浆砌石沟渠存在质量问题，当即召开现场会，对不符合质量要求的工程，现场拆除返工，同时做出辞退现场监理人员的决定。

打造精品工程

澧县项目区建设工程，倾注着各级领导的关爱与指导。

2011年，省国土资源厅党组成员、总经济师孙敏先后3次深入到官垸乡实地督查指导，为澧县项目区土地整治提供了宝贵经验和技术建议。

2011年6月3日，常德市环洞庭湖基本农田建设重大工程进度调度会在澧县召开。市国土资源局局长刘建跃称：澧县局能直面困难，开拓创新，实现了“三最”的良好局面，即干部最安全、群众最满意、上级最放心。

2011年10月21日，省土地综合整治局局长曹湘潭率省重大工程办考察组，对澧县项目区做到当年开工建设，当年竣工验收，施工进度和工程质量在全省都名列前茅的成绩感到十分满意。

2011年11月22至23日日，国土资源部法律中心主任孙英辉在澧县专题调研项目实施情况，对官垸乡土地综合整治模式给予了高度肯定。

经过数百个日夜的奋斗，环洞庭湖基本农田建设重大工程澧县官垸乡第一期已于2011年11月12日顺利通过省国土资源厅的验收，这一规模宏大的农村土地综合整治项目，给水乡官垸带来了新的生机和活力。呈现在人们面前的是一丘丘土地平整成片、一行行沟渠修建成形、一条条道路硬化成网的现代农田面貌。

承前启后，继往开来。2011年10月10日，项目建设规划面积38000亩、投资7900万元涉及10个行政村的环湖项目第一期第二年度官垸乡、小渡口镇土地综合整治项目在常德市政务中心开标。湖南湘禹水电建设开发有限公司等16家施工企业胜出。而后，澧县国土资源局在总结以往经验的基础上，精心部署，如质如期地推进项目建设。各建设单位抢抓晴好天气，组织实施土地平整、田间道路、农田水利等主体工程。

2012年2月1日，省政府启动环湖项目第一期第三个年度项目，澧县片区涉及小渡口、九垸两乡镇，23个行政村，面积5.8万亩，目前项目由湖南省第二测绘院正测绘、规划、设计、预算之中，这标志着澧县国土人将在环洞庭湖基本农田建设中卯足干劲吹响新的号角……

（作者单位系澧县国土资源局）