“最年轻的大陆”向东看

贺文萍

中非合作论坛第五届部长级会议于7月19日至20日在北京成功举行，“关注民生”、“推动就业”是此次会议的关键词。

关注“最年轻的大陆”的就业和民生

非洲被认为是一个“最年轻的大陆”，青年人占总人口的比例非常高。

据联合国非洲经济委员会4月发布的《2011年非洲青年人报告》显示，35%的非洲人口是15岁至35岁的青年人。非洲青年人的失业问题正成为困扰非洲经济的一大难题。粗略统计，撒哈拉以南非洲地区青年人的失业率为11%。在北非国家则接近24%。2011年年初最先点燃“阿拉伯之春”火种的突尼斯，15岁至29岁人群的失业率达30％以上，大学毕业生的失业率更高达50%。青年人的高失业不仅是经济发展的难题，更构成社会和政治稳定的挑战。

帮助非洲人解决就业和关注非洲民生不仅是非洲国家的期盼，也是我国对非经贸工作近年来的调整重点。

近3年来，中国对非援助总额增长近一倍，为非洲新建了学校、医院、路桥、供水项目；派遣了大批农业技术专家和医疗队员，为非洲国家累计培训各类人员2.1万名。中国还多次向“非洲之角”等非洲地区饥荒受灾国提供紧急粮食援助，为非洲国家援助实施了一批农业示范中心项目和近百个清洁能源项目，为非洲应对粮食安全、气候变化等挑战发挥了积极作用。

笔者曾于2009年9月访问赞比亚中国经济贸易合作区。该区是中国在非洲设立的第一个境外经贸合作区，自2007年2月成立以来，经贸合作区基础设施投资累计超过1.3亿美元，累计实现销售收入43.5亿美元，利税近5亿美元，为当地创造了1.2万个就业机会。合作区内的中赞友谊医院是非洲大陆上唯一由中国人自主经营的医院，已发展成赞比亚第二大医院，除了为企业员工提供良好的医疗服务之外，还面向社会积极为当地民众服务，大大提高了当地的医疗保障水平。

中非经贸关系的发展不仅总体上拉动了非洲经济的增长，而且也实实在在地改善了非洲普通人民的生活以及做人的尊严。

几年前，一位来华进修的尼日利亚军官曾激动地对我说，感谢中国，尼日利亚普通百姓现在不必再穿来自欧美的旧衣服，买得起来自中国的新衣服了。在他看来，穿新、旧衣服的区别体现出的是一种期盼已久的自尊。

推动未来“非洲一体化”

近年来，因工作的关系，我每年都要到非洲各国去实地调研和考察几次。每次去非洲，每每看到笔直的柏油公路和高大宏伟的建筑，身边的非洲朋友马上会告诉我，那一定是中国人帮助修建的。

不久前，我访问埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，从机场一进入市区，出租车司机马上高兴地指着环绕全城的高等级公路对我说：“感谢中国，我们有了这样现代化的公路。”刚刚卸任的非盟委员会主席让·平也说，中国是非洲重要的战略合作伙伴，对非洲基础设施建设作出了极大贡献。

迄今，中国在非洲已经援建了2000多公里铁路、3000多公里公路，建了100多所学校、60多所医院，还减免了200多亿元人民币的债务。

对中国在非洲基础设施建设方面的贡献，世界银行在2008年7月推出的一份名为《建设桥梁：中国在撒哈拉以南非洲基础设施建设融资中日益增长的作用》的研究报告中给予了充分肯定。报告指出，中国在自然条件艰苦的撒哈拉以南非洲地區投资承建了大量桥梁、铁路和公路，投资总额已从2004年以前的每年不超过10亿美元迅速提升至2006年的70多亿美元。报告认为，来自中国的这些投资极大地改善了非洲的基础设施状况和整体投资环境，推动了非洲的经济发展。

在被联合国贸易和发展会议认定为世界上最不发达国家之一的刚果（布），唯一的黑角港码头物资装卸能力极为有限。中国建筑刚果（布）有限责任公司克服种种难以想象的困难，与当地工人共同修筑长达600公里的刚果（布）国家１号公路。宽15米、双向四车道的柏油路蜿蜒在刚果（布）的崇山峻岭和原始森林间，赢得了刚果（布）政府和百姓的广泛赞誉，总理姆武巴动情地说：“感谢中国人！”

未来对非洲跨国跨区域基础设施建设的参与，将极大地扩展我们以往主要通过双边渠道在单一国家疆域范围内从事基础设施建设的旧有范式，可以在更广阔的平台上，充分发挥中国企业在基础设施建设领域既有的比较优势，同时又可切实地通过跨国跨区域基础设施网络的建设推动非洲的一体化进程。

非洲“向东看”

第五届中非合作论坛是在非洲国家经历了国际金融危机的冲击和北非国家社会动荡洗礼的大背景下召开的。

非洲经济虽自20世纪90年代中期以来开始出现企稳向好的发展趋势，年均经济增长接近6%，但2009年受金融危机影响，经济增长率曾一度下降到2%以下。得益于中国等亚洲新兴经济体的强劲带动，非洲经济在2010年很快触底回升，达到4.6%的增幅。然而，2011年不期而至的北非国家社会和政治动荡不仅使北非地区出现零增长，而且拖累全非洲的增长跌至2.7%。

在欧洲国家深陷债务危机不能自拔、美国经济增长乏力的情况下，非洲兴起了“向东看”的思潮，希望通过加强与中国等亚洲新兴国家的经济联系来确保非洲经济的可持续增长，实现联合国千年发展目标。

因此，来华参加第五届中非合作论坛的联合国秘书长潘基文盛赞中非合作是当今国际关系中“南南合作”的典范。