金砖,看上去很美

对“金砖五国”将成为世界的一级的声音越来越响亮。

本刊记者王素清

尽管北京的春天姗姗来迟，但进入了四月，在春风的吹拂下，山花依旧迎来烂漫之时。

北京时间3月28日至29日，在印度总理辛格主持下，中国国家主席胡锦涛、巴西总统罗塞芙、俄罗斯总统梅德韦杰夫、南非总统祖马应邀出席“金砖五国”的第四次会晤。

本次峰会将主题确定为“金砖国家致力于稳定、安全和繁荣的伙伴关系”，围绕主题发表了《金砖报告》。报告着重强调了金砖五国的发展前景、合作程度以及互补领域，重点是各国经济发展的最佳经验和潜在合作领域，以加强金砖国家间经贸合作，促进金砖国家共同在后金融危机时代全球经济中发挥更为核心的作用。

目前，“金砖五国”的人口占世界总人口的42％，国内生产总值约占世界总量的20％，贸易额占全球贸易额的15％，对全球经济贡献率约50％。

“金砖国家的集合力量”开始显现。眼下，“相同的诉求”已将金砖五国的合作推入了“蜜月期”。对于金砖五国，一切都将重新开启，在世界格局充满变数之时，他们的机会就在眼前，这同时也意味着“后金砖五国”的时代已来临。

合作框架之旅

“金砖四国”的提法始于2001年，由美国高盛公司首席经济师吉姆?奥尼尔首次提出。在随后的10年里，这一松散组织朝着奥尼尔的预测的态势发展，2010年，经济迅速崛起的南非正式提出加盟这一组织，至此，形成今天的“金砖五国”。

金砖国家领导人的合作始于2009年。2009年6月16日，金砖国家领导人首次会晤在俄罗斯叶卡捷琳堡举行，这次会晤正式启动了金砖国家之间的合作机制，世界时局的变化是促成金砖国家合作的重要因素。来年，也就是2010年4月15日，金砖国家领导人第二次会晤在巴西首都巴西利亚举行，发表《联合声明》，这次会晤使得金砖国家之间达成多项共识。去年的4月14日金砖国家领导人第三次会晤在中国海南三亚举行，新成员南非首次参加会晤。会议以“展望未来共享繁荣”为主题，通过了《三亚宣言》，为金砖国家进一步拓展和深化合作奠定了良好基础。

经过这些年的发展，金砖国家已初步形成以领导人会晤为主渠道，以安全事务高级代表、外长、常驻多边组织使节会议为辅助，以智库、工商、银行等各领域合作为支撑的多层次合作架构，框架已渗透到政治、经济、外交等方方面面。目前无论是金砖国家之间的经济合作，还是共同参与国际事务，金砖国家都能以一个联盟组织的应有“协作与一致性”共同面对，这是一个重大突破，是作为一个联盟组织的重要标志。

在刚刚结束的金砖国家第四次峰会发表的《德里宣言》中，金砖国家已达成50多项共识，其中包括全球经济形势、宏观经济政策的协调、全球金融架构的稳定、国际货币基金组织和世界银行的改革、多哈回合谈判、可持续发展、千年发展、环保等等，几乎涵盖了当前国际上所有的重要问题。

目前，金砖国家正在以更加积极的态势参与国际事务中。关注的领域已由谈论内部多边或者双边的合作，扩展到国际地缘政治问题等众多国际重要问题上，特别是在关于伊朗、叙利亚、阿富汗等问题在内的敏感而重要的地缘政治问题上采取了共同的立场，提出了与欧美发达国家截然不同的政治主张。这说明，金砖国家在对国际事务争取话语权上，态度积极，行动一致。

当力量对比发生实质性变化时，格局之变将会尾随其后。

金砖的实力

近日，国际货币基金组织（简称IMF）公布了一份报告称，今年欧元区将被“金砖五国”超越，到2014年，“金砖五国”的GDP总和将超越美国，到2016年，金砖国家GDP总规模预计达到21万亿美元，而美国经济规模估计为18.8万亿美元。“在过去的10年里，巴西、俄罗斯、印度和中国已成为全球经济增长的强大发动机，金砖国家的经济增长将会继续，而且可能传播到其他新兴经济体。”金砖四国创始人、高盛资产管理公司董事长吉姆?奥尼尔评价到。

吉姆·奥尼尔指出，世界经济力量对比自过去五六十年以来加速演变，金砖国家占世界经济份额越来越大，尤其是中国经济飞速增长，同挣扎于危机中的欧元区国家形成鲜明对比。奥尼尔打了一个形象的比方，按如今中国的国内生产总值（GDP）计算，每11个月中国就能生产出一个新的希腊。“这些国家已成为世界经济几乎所有领域的关键参与者。过去，它们作为一个集体没那么重要，作为单独的个体来看除中国之外几乎都无足轻重；现在，它们总计占据全球GDP的将近25%，比我11年前预想的高出大约10%。”奥尼尔预测评价道。此外，对比金砖国家和欧盟国家的财政赤字和政府债务水平，巴西、俄罗斯、印度和中国全部符合欧元区标准，而欧元区国家真正达到标准的只有两个。

种种迹象显示，全球经济增长的重心正在从发达国家转向新兴市场，连续几年发达国家的经济增长远远低于新兴市场。据相关统计数据显示，2001年至2010年，金砖国家整体年均经济增速高达8％，远超3.5％的世界平均水平。2010年，新兴经济体首次成为全球经济增长主引擎，贡献了全球经济增量的66％，远超发达经济体。其中，金砖国家的贡献约1/3。

2011年，金砖国家凭借稳固的基本面和有针对性的措施，继续保持稳定增长势头；从中长期看，金砖国家经济仍有很大上升空间。中国、印度和巴西经济虽然都在进行结构调整，但仍将保持较快增长势头，在未来5年中平均增长分别为8.5％、8.1％和4.2％；俄罗斯由于过度依赖石油资源，经济增长将逐步放慢至4.0％左右；南非是金砖国家的新成员，具有明显的后发优势，经济增速将逐渐加快。未来5年金砖国家经济增速均远高于同期的美、欧、日等发达经济体，在全球经济中保持较快稳定增长态势。

对此，汇丰集团首席经济学家斯蒂芬?金表示，虽然西方国家正在逐渐失去对世界经济的控制权，中国和印度等发展中國家同发达国家收入水平的差距也在缩小，但这些金砖国家国内收入差距扩大的现实，正在挑战政府的政策，必须引起高度重视。而且，就中国而言，国内消费信用体系还不完善，资本市场的发达程度，以及资本安全措施也还不及美欧等发达国家。

这也正是金砖国家在发展过程中需要不断建立和完善的工程，它将最终决定金砖国家领跑世界的时间和在世界格局中的地位。

拟建南南开放银行

从2009年至今，中国、印度、俄罗斯、巴西以及南非这金砖五国之间的贸易来往越来越频繁，由于美元汇率存在大幅度的震荡，为尽量减少对美元或欧元依赖，印度提议“建立一个五国之间的跨国银行，重点资助发展中国家的各种项目”，并将这家银行命名为“南南开发银行”(South-SouthDevelopmentBank)。这一提议已成为本次金砖国家峰会的重要成果之一。“此举不仅可为发展中国家提供金融支持，促进发展中国家经济发展，也有利于加速国际货币基金组织和世界银行的改革进程。”业内人士指出。

实际上前几年金砖国家就在酝酿成立“金砖银行”。印度早在2010年就提过，巴西前总统卢拉也提过。目前，各金砖国家的货币政策都大相径庭，巴西、印度和俄罗斯拥有世界屈指可数的高利率，中国则已保持了很长时间的低利率，且刚刚降低了存款准备金率；巴西在谈紧缩，而印度和俄罗斯却在谈刺激经济，在这样的基础上谈金融合作难度可想而知。

此前有分析人士指出，设立“金砖银行”的想法真正付诸实践还有很多工作要做。首要解决的问题就是“金砖银行”使用什么货币结算，如果单纯使用美元，则并无实际意义；其次，中国是这五个国家中最有钱的国家，南非是最小的国家，如何在银行体制中平衡各国的利益是个难题；此外，银行的机制、管理等都需要进一步协商解决。

“无论是金砖国家合作机制也好，还是金砖国家银行也好，它应该有三个方面的功能：第一个方面是作为新兴国家和发展中国家，与发达国家之间对话的一个桥梁；第二个是新兴国家，主要是金砖国家之间合作的一个平台；第三个是推动新兴国家与广大发展中国家合作的这么一个桥梁或者平台。”香港金融大学校长刘宗义教授指出。

建立“南南开发银行”还要有很长的路要走，即使是建立了“南南开发银行”，也不可能取代现有的国际货币基金组织和世界银行。“它可以促进国际金融体系的改革的发展，特别是IMF世界银行，它对世界银行和其他地区银行，它并不是一种竞争的关系，而主要是一种补充的关系，就是说金砖国家合作机制它是以渐进的方式来推动国际金融体系的改革。”业内人士指出。

中国社科院金砖国家研究基地的专家李众敏指出，设立共同开发银行的可能性很大，因为确实存在这样的需求，但现在马上就成立的可能性较小。如果相关细节研究清楚了，宣布成立后还需1年左右才可以运作。

对此，世界银行行长佐立克4月3日在博鳌亚洲论坛发表自己的观点，对于世界银行和“南南开发银行”之间的关系，佐立克称相关国家要发展，我们就必须和他们进行合作。

角逐下任世行行长

如今世界经济已成为一个整体，在这个群体中，经济强势的国家拥有“绝对的话语权”，世界银行行长一职就被世人这么解读。

日前，佐利克宣布将于今年6月卸任并不再寻求连任，今年4月之前世界银行将选出新行长。按照美国财政部部长盖特纳的最新表示，美国将很快推出一名候选人接替佐利克，被圈定的人选有可能是曾获得青年经济学家的“诺贝尔奖”克拉克奖、美国白宫国家经济委员会前主任劳伦斯?萨默斯。

这一表示“激怒”了以“金砖五国”为代表的新兴经济体，他们决定统一推选出候选人竞争世界银行行长一，金砖国家发出此种声音在世行历史上尚属首次。

自二战结束以来，世界银行和国际货币基金组织（IMF）两大国际金融机构按照美欧间达成的不成文协议长期被“平分秋色”，其中世行行长一职由美国政府提名美国人出任，而IMF总裁则由欧洲人把持。“这两个机构的投票权不是一国一票，而是加权，就是根据你的股份的多少，那么美国和欧洲国家的股份比较多，所以这两个组织的领导人一定产生在他们当中，这已经形成惯例，也就是说美国和欧洲在世界银行，在国际货币基金组织里的话语权是比较多的，或者说是决定性的、主导性的。”中国社会科学院世界经济与政治研究所国际战略研究室主任沈骥如讲到。

不过，2008年金融危机爆发至今，全球经济格局开始有了微妙转变，欧美国家经济陷入衰退，而以金砖国家为代表的新兴经济体在世界经济中的影响力大幅上升。在此情况下，新兴国家要求加强在国际金融舞台上的声音的诉求也日益强烈。

特别是随着进入2010年，随着世行大规模增资后，中低收入国家在世行中的投票权份额从44.06%提高至47.19%，其中中国的投票权份额从2.77%提高至4.42%，在投票权上一跃成为排名第三的国家，仅次于美国和日本。另外，韩国的投票权比例也从1%提高至1.6%，巴西和印度的投票权也获得了小幅增加。与此同时，西方几大经济体的投票权比例则出现了相应下降。这也为今后争取这一职位创造了一些条件。

实际上这也是一种博弈。但金砖五国在博弈中能否获胜，目前来看把握不大。有学者客观地指出，由于“金砖五国”的财长参与世界银行业务有限，对国际事务生疏、不甚了解，短时间内难推出共同的候选人，这样一来，很难和美国进行抗衡。加之日本和欧洲由于利益关系提出挑战的可能性更小，这样美国一家独大的情况至少目前很难改变。中国虽然股份有所增长，但从长期的经济发展来说，中国要想成为世行的領头羊恐怕还有至少15年的路要走。

但不管怎样，金砖国家要求国际金融组织改革的态度明确。本次峰会上发表的《德里宣言》称：“我们呼吁建立更具代表性的国际金融架构，提高发展中国家的发言权和代表性，同时建立并完善一个符合各国利益、支持新兴市场和发展中经济体发展、公正的国际货币体系”。宣言呼吁“在2012年国际货币基金组织/世界银行年会前如期落实2010年治理和份额改革方案，在2013年1月前全面审查份额公式，以更好地体现经济权重”，并且认为“这一动态改革进程有助于确保国际货币基金组织的合法性和有效性。”

3月23日是下任世行行长提名截止日，这一天，奥巴马提名韩裔美籍医学教授、美国达特茅斯学院校长金辰勇接替佐利克，担任世界银行下任行长；与此同时，前世行常务副行长、尼日利亚现任经济统筹和财政部长恩戈齐?奥孔乔－伊瓦拉等人选也被提名为世行行长候选人。据悉，候选人须符合以下条件：具有经过实践证明的领导力；具有管理国际化大型机构的经验，熟悉公共部门等。对于这些“似是而非，较为模糊”的选择条件，只有当最终人选敲定后，以上条件才能被真正解读。