春到临澧万象新

万波

近年来，临澧在推进新型工业化、新型城镇化建设的过程中，牢牢把握土地是经济发展第一要素这个根本，紧紧抓住节约集约利用土地这个发展要义，在临澧县委、县政府的高度重视下，通过成立创建工作领导小组、建立健全工作制度、出台规范性文件、实施广泛宣传等手段，将节约集约用地工作推向了一个新的高度，既有力地保障了日益增长的用地需求，又有效地保护了日趋紧张的土地资源。2011年12月，临澧荣获“首届国土资源节约集约模范县”称号。

长眼光规划，节约土地有空间

规划是纲。近几年来，临澧县紧紧扭住规划这个“龙头”，在编制合理的规划上下功夫，力争通过科学的规划优化用地布局，引领节约集约潮流。

注重规划的科学性。该县抓住编制新一轮土地利用总体规划的有利时机，立足县情实际布局，根据发展需求设计，合理安排各项指标，较好地实现了“以耕地保护为前提，以控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心”的根本要求，并采取设立弹性区、预留区、拓展区等措施，达到保护耕地和保障发展“双赢”的目标。合理的规划，带来了良性的发展。2009年全县新增建设用地35.96公顷，比规划预期指标少8.24公顷，完全在控制范围之内，单位面积土地生产总值达到5.5万元/公顷，比5年前翻了一翻。不仅如此，他们前几年积极探索“山岗建园”的新路子，用207国道两旁近200公顷的稀疏山林地作为县工业园进行规划布局，不仅保证了原计划的115公顷农田未被占用，而且形成了一个规划面积10.68平方公里的新工业园区，县城初步呈现工矿、行政、居住、商业同类集中、各行分离的格局。

注重规划的指导性。说到底，规划是规划的大局利益和长远利益。鉴于此，该县把规划当成土地利用的一个法宝，无论是工业企业发展用地，还是招商引资项目用地，都必须服从规划控制，尽量引导项目向园区、向规划区集中。同时，以规划为标准，适度升高园区准入门槛，提高工业用地的使用强度，对投资强度不高、容积率偏低的项目，不予预审和报批，尽力克服土地利用粗放的现象，逐步实现了“寸土变寸金”的目标。目前，园区落户工业项目30多个，完成投资近20亿元，仅太平工业园，投资强度就达750万元/公顷，符合规定的标准，节约集约用地在他们临澧有量化的标准、实在的成效。

注重规划的严肃性。该县牢牢把握“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一个法”的原则，严格落实《土地管理法》和土地利用总体规划，尽量用规划引领布局，项目选址必须服从规划，力扭投资老板选址和项目落地随意性的倾向，并建立健全了规划管理网上公示制、非法占地举报奖惩等制度，发动群众参与规划管理，维护了规划的权威性、严肃性。

顺应市场规律，节约土地有潜能

土地节约集约，是规范管理、提高利用益率的根本途径，他们准确把握这一规律，充分利用政府公共权利和市场理念经营土地，最大限度挖掘土地潜力，走出了一条节约集约的新路子。

激活土地市场。近年来，该县顺应市场经济发展的要求，用强硬措施依法整顿和规范土地市场，将土地一级市场垄断在政府手中，工业和经营性用地百分之百实行招拍挂出让，资源配置真正科学化、市场化。近三年，全县有36宗945亩土地成功推向市场，创土地收益达1.56亿元，其中迎宾购物广场地块以173万元/亩的高价拍出被誉为临澧“地王”，同样由于运作成功，2010年推出的1宗103.57亩的地块，6218万元的成交价款刷新了该县商住土地单宗交易记录。

整合土地资源。土地不用即闲，闲置就是最大浪费。该县立足资源优势，采取闲置土地清理、增减挂钩、盘活整合等措施，以旧城区、旧厂房、旧村庄改造为重点，引导各地利用废弃的厂房以及空闲地进行引资建厂，五年来共盘活各类存量建设用地1200多亩，并把这部分用地向烟花、石膏加工、水泥等支柱产业和城镇基础设施建设倾斜，形成了空闲存量土地与开发利用的良性循环。比如，盘活的这些土地中，承载了烟花企业11家、石膏企业2家、水泥厂1家，年税收超过千万元；2009年通过实施增减挂钩项目，将停弦镇一块160亩的农村废弃宅基地复垦开发，置换成安福工业园的用地指标。这些措施，既盘活了土地资源，又助推了县域经济快速发展。

挖掘土地潜力。由于历史原因，该县的老城区一般都是建筑密度大、人口容量少、绿化指数低。这些年，他们采取资产置换的方式，有步骤地对老城区进行大规模的商住楼盘开发，改造旧城达18万平方米。改造的结果是，建筑面积增多一倍，建筑密度降低一半；单位面积容纳的居住人口，比原来增长4倍；原来秦砖汉瓦拥塞的偏僻死角，变成了5万平方米的步行商贸城、2.5万平方米的街心花园广场，1600米长的滨河路风光带。

占补求平衡，节约土地有基础

耕地保护是节约集约的前提。该县站在保护耕地就是保障科学发展、保障子孙饭碗的高度，通过源头把关、占用管制、加强补划等手段，在耕地总量动态平衡、稳中有增的同时，也为节约集约用地打牢基础。

从占用源头上控制，提升保护水准。耕地保护的关键，是控制好占用源头。为此，该县严格执行占用耕地审批制度，做到占用审批从严，对于不符合规划的坚决不予办理转用手续，确需占用耕地的必须先补后占、占一补一；占用规模从严，凡可占可不占耕地的一律不占，不可避免占用的将面积压至最低；跟踪管理从严，坚持选址、放样、验收“三到场”的措施，较好的控制了建设占用耕地的随意性。根据这次“二调”成果，该县耕地保有量为65.998万亩，比市政府下达的指标多5.178万亩，基本农田保有量为54.517万亩，比规划指标多0.227万亩，保护率达82.59%。

从管护责任上加强，增强保护意识。坚持把耕地保护摆上突出位置，在划定永久性基本农田保护区的基础上，县和乡镇、乡镇和村、村和组以及农户逐级逐层签订耕保责任状，将耕保责任纳入对乡镇政府年度目标考核及乡镇政府领导离任考核的重要内容之一，其中一个重要的硬性指标就是耕地保有量和基本农田保护面积，对考核不合格的实行通报批评、责令整改、冻结用地报批等处罚措施。同时，充分利用土地日、地球日等时机，通过电视、报纸、网络、宣传车等形式，深入开展耕保宣传活动，增强爱护耕地、管护耕地、用好耕地的社会责任感。

从开发整理上补充，促进保护成效。该县始终把土地开发整理当作保护耕地、补充耕地的重要措施，严把规划设计、施工质量、资金使用、后续管理“四道关口”，加强田、水、路、林、村的综合整治，打造了新合垸、洞坪垸等一批民心工程，不仅提升了耕地数量和质量，而且有力促进了新农村建设。近三年来，该县实施土地综合整治项目达54个，增加耕地1万余亩，并承担了全市40%的易地占补平衡任务。以2010年为例，执行新增建设用地占用耕地指标61.144公顷，全部在批准计划之内；通过土地开发整理新增耕地375公顷，超额完成了耕地补充计划；全年新增建设用地占用耕地19宗37.51公顷，全部足额予以补充。

严格执法，让违法用地没有环境

通过事前防范打牢节约集约的基础。该县变被动执法为主动执法，实现静态管理向动态管理的转变，充分用好土地动态巡查这一有效手段，执法大队每周2次、执法中队每周3次巡查于重点区域，并建立违法案件快速反应机制，及时发现、制止和处理各类违法行为，尽量将各类苗头制止于萌芽状态。仅2010年，大、中队开展动态巡查897次，通过巡查发现违法行为或苗头38起，全部予以及时制止或立案查处，不仅减少违法当事人经济损失340多万元，而且降低了执法成本。

通过严厉打击树立节约集约的意识。基于打击土地违法决不能心慈手软的认识，该县坚决克服一纸文书执法的现象，对违法行为发现一起，查处一起，该停的坚决停下来，该拆除的坚决予以拆除。针对县城规划区私房管理相对混乱的现象，2008年底，在县委、县政府的重视和调度下，有声势地组织开展了违法违规建私房清理整治行动，30多户违规户受到依法查处，全县违规建私房行为得到根本性遏制。据统计，三年来共立案查处土地违法案件17起，退还耕地4.36公顷，建议给予党纪政纪处分4人，移送公安机关行政拘留3人，案件查处率、结案率100%。同时，对典型案件通过媒体向社会曝光，达到查处一案、震慑一方的效果。

通过严格问责施加节约集约的压力。实践证实，违法用地行为在很大程度上是乡镇、村组负责人对土地监管不力，私自买卖或出租土地，非法准许企业未批先用造成的。对此，该县着力强化各级领导干部在土地管理中的责任，特别是借2008年中央三部委《违反土地管理规定行为处分办法》出台和2009年开始卫片执法检查的契机，启动对有关领导干部的问责程序，将土地管理问责制度常态化、规范化。如望城乡石柏村1宗集体土地非法出租，通过实施问责，该村支部书记被党内警告，村主任职务按程序罢免，有效震慑了大批违法行为，全县至今再也没有出现村组负责人带头乱占滥用土地的行为。

春到临澧万象新。如今，节约集约利用国土资源理念和意识已经渗透到临澧大地的每一个角落，节约集约正在成为临澧大地贯彻落实科学发展观的行动自觉，将再次书写新的辉煌。