让农民的土地物权有据可依

万波

“凡是到2012年底没有按时完成农村集体土地所有权确权登记发证工作的，农用地转用、土地征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。”2012年6月12日，在湖南全省农村集体土地确权登记发证工作电视电话会议上，湖南省农村集体土地确权登记发证工作协调小组副组长、湖南省国土资源厅厅长方先知言语铿锵，要求全省国土资源系统严格按照省委省政府的统一部署和要求，齐心协力，密切配合，全面、高效、优质地完成农村集体土地确权登记发证各项工作。

2011年7月来，按照国家和省有关要求，湖南各地依法依规、积极稳妥、规范有序、全力推进农村集体土地确权登记发证工作，为圆满完成农村集体土地确权登记发证这个功在千秋的惠民工程奠定了坚实的基础。

政府主导多方合力

为切实加快农村集体土地确权登记发证各项工作进度，湖南着力发挥政府主导作用，国土资源、财政、农业等部门通力配合，强力推进各项工作。

2011年5月6日，国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》下发后，湖南省国土资源厅立即向省政府呈报了《关于加快推进我省农村集体土地确权登记发证工作的请示》，就全省农村集体土地确权登记发证工作的定位、安排部署、工作经费等问题进行了专题汇报，受到湖南省政府主要领导高度重视。根据省政府领导的重要批示精神，省厅迅疾联合湖南省财政厅、农业厅转发了国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知，并召开全省地籍管理工作会议，对全省农村集体土地确权登记发证工作作了具体安排部署。

2011年11月29日，为进一步加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作，湖南省政府办公厅正式下发通知，决定组建由湖南省人民政府副秘书长任组长，国土资源、财政、农业、农办等部门主要负责人为副组长或成员的湖南省农村集体土地确权登记发证工作协调小组，协调小组办公室设在省国土资源厅，由该厅党组副书记、副厅长颜学毛兼任办公室主任，《通知》同时明确了各成员单位的任务分工，要求各成员单位各司其职，各负其责，积极、稳妥地推进全省农村集体土地确权登记发证工作。

2012年6月12日，湖南召开全省农村集体土地确权登记发证工作电视电话会议，常务副省长于来山亲自出席会议并讲话，强调“县（市）政府是农村集体土地登记的法定主体，必须切实负起责任，把农村集体土地确权登记发证工作，列入政府工作的重要议事日程，切实把这项工作作为当前十分重要而紧迫的政治任务来抓实抓好。”

在国土资源部门努力推动下，湖南农村集体土地确权登记发证工作成为政府行为。各地纷纷成立专门工作机构，周密部署，狠抓落实。仅从2011年11月29日省政府文件下发至2011年12月31日30多天的时间里，全省14个市州均成立了农村集体土地确权登记发证工作领导小组，127个县市区有69个成立了农村集体土地确权登记发证工作领导小组，64个组建了办事机构，53个召开了工作部署会议，66个编制了工作方案，各市均已落实专项经费，长沙已落实工作经费800万元，怀化市、娄底市落实工作经费200万元。

试点先行整体发力

农村集体土地确权登记发证是一项系统工程，工作复杂，任务艰巨，不仅政策性强、技术性高，而且涉及面广、历史遗留问题多，再加上时间紧、经费需求大，组织操作难度高……湖南对此有着充分认识，在充分总结第二次土地调查经验的基础上，决定先在14个市州各选择一个乡镇开展农村集体土地确权登记发证试点。通过试点发现问题，总结经验，探索有效解决确权、登记、发证各环节中的技术和社会难点问题，走试点先行、重点突破、以点带面、整体推进的路子，为在全省范围内全面铺开农村集体土地确权登记发证工作打下基础。

2011年7月28日，湖南召开试点工作技术培训会议，正式启动该省农村集体土地确权登记发证试点工作。培训班按照农村集体土地确权登记发证的总体要求，对确权登记发证工作的技术标准、外业调查、内业处理、数据库建设等内容进行了系统的讲授和详细的解读，并在培训结束后进行了测评考试。湖南省第一测绘院等48家具有地籍测绘、地理信息系统工程相关资质的专业技术单位共计350余人参加了培训。8月，各技术单位陆续进场。地方国土部门和技术单位密切配合，积极召开动员部署会议，广泛宣传发动，认真开展外业调查。试点各乡镇工作进展顺利。

湘西州按照统一部署，加快推进地籍现代化管理，全面提升地籍管理水平，土地登记发证工作进一步加快，土地权属纠纷调处力度进一步加大，及时填报地籍调查土地登记发证统计月报表。截至今年6月底，全州共发放土地使用权证共3405宗，面积743.4公顷。其中国有土地初始登记34宗，面积49.578公顷；变更登记3329宗，面积689.58公顷，集体土地登记43宗，面积为4.24公顷。办理他项权证179宗。

张家界选定具有代表性的永定区阳湖坪镇洋池、周家坊、龚家峪三个村为试点区，认真开展试点调查工作。目前，试点工作已基本完成，共计完成了三个村30个村民小组的土地权属调查，7宗集体建设用地及898宗宅基地的权属调查和地籍测量的内外业工作。在试点工作期间，各区县还委派了一名工作人员跟班学习，为今后工作的全面铺开奠定了基础。

到2012年初，全省14市州试点工作全部结束，累计完成32个村、424个村民小组、1720宗农村集体土地所有权权属调查和地籍测量工作，以及13000多宗宅基地和116宗集体建设用地使用权权属调查和地籍测量工作。

乘势而为宣传助力

“农村集体土地确权登记发证工作意义重大，影响深远。中央、国土资源部、省厅多次对这项工作进行了安排部署。各级国土部门按照省厅党组的要求，坚定不移推进全省农村集体土地确权登记发证工作，确保这项工作按时完成。”2012年来，颜学毛多次主持研究全省农村集体土地确权登记发证工作各项问题，对全省农村集体土地确权登记发证工作提出明确要求。

全省各级国土资源部门以等不起、慢不得、坐不住的责任感，乘势而为，加快推进确权登记发证各项工作。省农村集体土地确权登记发证工作协调小组办公室作为省农村集体土地确权登记发证工作协调小组的日常办事机构，承担着贯彻落实协调小组各项决策部署，具体负责组织实施全省农村集体土地确权登记发证工作的任务。2012年2月14日，为进一步完善组织机构，提升工作效率，省发证办决定在内部进一步调配人员，专门抽调8名得力工作人员进驻协调小组办公室开展日常工作，并分别按照各自职能分工和技术特点成立了综合协调组、专家指导组、质量检查组、资金管理组、监察监督组五个专业工作组。机构改革以来，发证办各项工作效率得到进一步提升，先后组织编制了湖南省农村集体土地确权登记发证工作方案和技术方案，并通过公开甄选、业务培训、考试等程序，确定41家技术单位取得了承担农村集体土地确权登记发证工作资格，成功承担了全省农村集体土地确权登记发证工作电视电话会议和两批全省农村集体土地确权登记发证工作技术交底会会务组织承办等工作，定期编发简报达23期。

“农村集体土地确权登记发证工作涉及到千家万户的切身利益，工作难度和工作量远比第二次土地调查大，其中还有很多遗留的权属纠纷，调处十分困难。要充分利用各种媒体进行广泛宣传，让广大人民群众充分了解相关政策，提高参与积极性，减少工作阻力。”按照省农村集体土地确权登记发证工作协调小组领导要求，湖南从农村集体土地确权登记发证专项资金中拿出部分经费着力加强专项宣传，营造有利工作氛围。

湖南省国土资源厅宣传中心紧密结合现代传媒规律和特点，积极创新工作机制，为农村集体土地确权登记发证工作提供了社会舆论支持。2012年来，他们通过与省内传媒新锐力量合作，拍摄制作了以反映农村集体土地确权登记发证工作的主题微电影《婚事风波》，这是湖南乃至全国国土资源系统宣传国土资源重大工程的首部主题微电影。影片围绕两村集体组织间土地权属纠纷展开，以两年轻人婚事为线索，向社会广泛宣传了农村集体土地确权登记发证工作对普通百姓日常生活的影响和长远意义。影片的拍摄制作，在社会引起一定反响，不日即将在全国各大知名微电影网站上线。同时，该中心积极深化主流媒体合作，开展多形式、多途径宣传活动。据不完全统计，今年以来，已在《中国国土资源报》、《湖南日报》、《长沙晚报》、《潇湘晨报》、《国土资源导刊》及中央人民政府官方网站、新华网、人民网、新浪、搜狐、红网等国家、省市报刊和网络媒体发表各类新闻稿件近200篇。

各地积极创新，常德市桃源农村集体土地重新发证，如采用传统的野外实测、实地踩界方法，需要近6000万元资金、5年多时间才能完成。该县大胆创新，采用飞机航拍全县高清影像图，再通过会议集中，室内指界，确定权属界线；对少数界线不清的，再进行实地补调。这种方法，缩短了工期，据初步估算可节约经费近2000万元。

目前，湖南农村集体土地确权登记发证各项工作进展顺利。省本级5087万元的工作经费已经落实。14个市州均已成立工作领导小组，组建了领导小组办公室，召开了工作部署会议。已生产地面分辨率为0.5米的1：5000正射影像图的工作底图9.5万平方公里。全省122个县市区中已有113个县市区成立了农村集体土地确权登记发证工作领导小组，104个县市区组建了办事机构，87个县市区编制了工作方案，79个县市区召开了工作部署会议。

“土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，更是建设城乡统一的土地市场的前提。”湖南国土资源系统将更加倾心竭力，在省委省政府的坚强领导下，切实完成农村集体土地确权登记发证这个功在千秋的惠民工程各项工作任务。