测绘法治新变局

刘许生

测绘地理信息新型服务业态迅猛发展带来的新挑战、新问题迫切需要加强行政执法来解决。测绘法制建设任重道远。

十年，是一个节点。《中华人民共和国测绘法》也是如此。

2002年8月29日，第九届全国人大常委会第二十九次会议修订通过《中华人民共和国测绘法》，于2002年12月1日起施行。

2012年8月29日，测绘法宣传日，主题为“庆祝《中华人民共和国测绘法》修订颁布十周年”。

至此，新测绘法走过了整整十年的路程。

《测绘法》修订实施后，全国各地都积极推动测绘行政执法制度建设，湖南省也不例外。

正如湖南省国土资源厅测绘行业管理处处长邓玲所说：“2004年，省政府颁布了《湖南省实施<中华人民共和国测绘法>办法》，省国土资源厅陆续颁布了测绘资质管理实施细则、测绘质量管理考核办法以及优秀测绘工程奖评选办法等相关配套办法，加强了测绘的法制建设。”

行政执法的最终目的是为测绘地理信息事业健康发展保驾护航，保障其为大局、为社会、为民生提供更好的服务。然而，在测绘地理信息业态大发展的环境下，行政执法工作面临许多新形势、新问题、新挑战。

十年来，湖南省测绘地理信息法制建设变化如何，现状如何？

新形势

2010年，湖南省委、省政府提出了打造“四个湖南”，以此成为湖南的名片，其中就有“数字湖南”。近两年来，省委书记周强多次来省国土资源厅视察，体现了省委省政府对测绘地理信息事业的高度重视和关注。

近年来，测绘地理信息新型服务业态发展十分迅猛，规模不断扩大，保持了20%以上的增长率。据统计，2011年，全省测绘地理信息服务总值已经超过30亿元。

然而，测绘地理信息事业在红火的同时，也面临了一些新的形势。

近年来，湖南省地理信息企业如雨后春笋般涌现，呈现企业事业并存、国营民营并进的多元结构。据统计，截至2011年，湖南省在册测绘资质单位达570余家，从业人员过万，先后有数家测绘地理信息企业在湖南设立了分公司或者办事处，湖南省也有一些测绘地理信息企业正积极走出去，参与国内国际市场竞争。

目前，传统服务业态有大地测量、工程测量、航空摄影测量、地图制图，十年前增加房产测绘、地籍测绘、界线测绘、海洋测绘，近年来，又增加了地理信息系统工程、导航电子地图服务、互联网地图服务、移动测量等。

同时，在地理信息服务中，卫星与航空遥感、全球卫星定位系统、地理信息系统、电子扫描、电脑制图、信息快速传输等得到广泛应用，地理信息服务日益延伸至互联网、物联网、信息系统、智能交通、电子商务、移动位置服务等新兴领域。服务品种和数量也大幅度增加，比如互联网地图服务有动态、静态，有二维、三维，有线划、影像，有真实景地图、模拟实景地图等，导航电子地图有车载导航、便携导航、移动位置服务等多品种，还有基础地理信息系统、专业地理信息系统等。

湖南省国土资源厅基础测绘处处长陈建军指出：“目前，我们测绘地理信息产业从传统的特定服务对象转向全社会、多方面、多角度的服务，产品越来越多样化，越来越贴近民生、贴近社会发展。例如：政府要用地理信息系统辅助决策和管理，社会大众要用地理信息辅助生活、工作、学习、娱乐、出行，企事业单位要用地理信息辅助规划、设计、组织、管理、监督等。可以说，各个领域都离不开地理信息。”

不难看出，这些新情况对测绘地理信息行政执法工作提出新的挑战，大大增加行政执法的任务和难度，因此，如何使行政执法跟上形势的发展是迫切需要解决的问题。

新成果

十年来，湖南省测绘地理信息法制建设取得很大成绩。

从立法角度讲，2004年，湖南省政府颁布了《湖南省实施<中华人民共和国测绘法>办法》，省国土资源厅也出台了相关配套规章文件，基本健全了法律法规体系，如2010年，省国土资源厅根据《湖南省行政程序规定》和“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）的要求，再次对测绘法规、规章和重要的规范性文件进行清理，开展立、改、废工作，重新公布5件，废止5件。

从依法行政角度讲，规范了行政审批，实施政府信息公开，初步实现了公开、高效、便民的测绘地理信息行政管理服务。早在2006年，湖南省国土资源厅即对行政执法依据进行了全面清理，梳理出包括测绘管理在内的行政执法事项204项，并将这份“权力清单”在媒体进行了公告。在此基础上，对行政执法事项的职责进行了全面分解，明确行政执法岗位和责任。建立了行政执法评议考核制度，出台了《湖南省国土资源系统行政执法质量考核评议实施意见》，对市（州）、县（市）局行政执法实行年度逐级考核检查，根据考核结果奖优罚劣。建立了行政执法责任追究等配套制度，印发了《湖南省国土资源厅行政程序规则》和《湖南省国土资源厅行政执法过错责任追究办法》等文件，对行政程序违法行为和行政执法过错行为严格追究责任。

从市场监管角度讲，近5年来，湖南省开展了地理信息市场专项整治等多次行政执法行动，查处违法案件，并成立了由省国安厅、保密局、工商局、新闻出版局等相关单位组成的领导小组，有力地促进了市场健康发展。如2011年，开展地理信息市场综合整治，多次组织互联网地图专项清理，发现部分网站的地图存在漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿及中国版图不全等问题，马上责成网站立即纠正。

从法制宣传角度讲，近年来，每年印发《湖南省国土资源宣传工作要点》，把测绘法律法规宣传作为重要内容，并提出了具体要求，开展普法行动、制作电视专题片以及展览、集中采访等宣传活动，普及相关法律知识。

新问题

尽管如此，依然存在不少问题，主要表现为无资质测绘、超范围测绘、转借和借用测绘资质证书、非法转包测绘项目、测绘项目发包单位将测绘项目发包给不具有测绘资质的单位、测绘项目发包单位迫使测绘单位以低于成本承包、招投标暗箱操作、擅自建立相对独立平面坐标系统、不按照规定汇交测绘成果、测绘成果质量低劣、违法编制出版地图、损毁破坏测量标志等

另外，还存在着涉密、涉军、涉网、涉外等非法测绘和违法登载涉密、涉军信息威胁国家安全等问题。

同时，随着计算机技术、互联网技术等高新技术的发展，地图种类由传统的纸质地图发展到电子地图、数字地图、多媒体地图、网络地图等；大量附有地图图形的产品如各种文教用品、玩具、工艺品、广告、影视不断涌现，并出现非法获取地理信息的趋势。如湖南省国土资源厅执法监察总队曾接到群众举报，称长沙市某单位违规编制出版交通旅游地图，并以此刊登酒店、餐饮、游乐场所等近百家商家的广告，非法收取了6万余元的广告费。对此，厅执法监察总队没收了其非法所得和库存地图并处以罚款。

“以上这些影响测绘地理信息业态健康发展的问题迫切需要加强行政执法来解决，测绘法制建设任重道远。”邓玲说。