上海内河航道与城市建设之博弈

闻利强 倪靖宇

摘 要：在上海城市化建设的推进过程中，城市建设与内河航道建设产生了一定的冲突。为此，通过航道改线来替

代原有航道的货运功能，尽可能减小负面影响。本文通过“洞泾港航道改线规划”的案例来浅谈上海内河

航道与城市建设之间矛盾的解决思路。

关键词：城市建设内河航道建设取消货运功能航道改线

引言

上海超过2000万人口居住和生活在上海及其附近地区。上海位于中国的华东地区，地处长江和黄浦江入海汇合处，是长江三角洲冲积平原的一部分，地区内河流纵横密布，水系发达。

在进入“十二五”之际，上海迎来了城市化发展的又一个新的阶段，一批批新的城市社区，城市商业区建设规划相继出台。新的城市社区、商业区规划体现着“幸福宜居”的概念，并结合现有优质企业保留及产业提升，融入科研教育功能，形成与教育研发区互动、互补、多元、多样的城市生活片区。

在这些新规划的城市生活片区建设范围内或多或少会有内河航道穿越。而作为交通运输的一个重要组成部分内河航道，视其航道等级有诸多限制性规定（如航道宽度，桥梁净空等），航道的等级确定了航道本身的要素以及相关建筑物的要素。当有内河航道穿越城市生活片区时，其所需的占用的土地将与城市建设用地产生较大的矛盾。同时由于等级航道要求的桥梁净空高度较高，使得桥梁的引道坡度、长度、离地高度等标准都比一般桥梁高，对于生活在其附近的居民的生活、出行具有诸多的不便。而内河航道运输中所用的货运船舶在航道内航行，其产生的噪声也将影响到居民日常的生活。

可见，城市生活片区建设与内河航道建设之间具有较大的矛盾。为此，在城市生活片区规划的同时，将规划取消部分穿越生活片区航道的货运功能。

研究意义

随着穿越生活片区内河航道的货运功能取消，区域内的水上货物运输通道将被切断，原有的航运网络不复存在，对当地的生活、经济发展产生了较大的不利影响。为了尽可能减小这种不利影响，保持区域内原有的水上货物运输功能，采用对原有航道进行改线（即通过周边的航道）来替代该段航道的货运功能，形成新的航运通道，使得水上货物运输畅通无阻。

案例分析

下文以“洞泾港航道改线规划”为案例来浅谈上海内河航道与城市建设之间矛盾的解决思路。

洞泾港航道由于松江南站大型居住区的建设，其位于大型居住区内的航段将被取消货运功能，研究采用航道改线来替代航道原有的货运功能。

1、 研究条件分析

1.1周边可利用航道分析

洞泾港航道周边共有2条可利用航道和2条可利用河流。其中，北泖泾、大涨泾为等级航道；毛竹港为可通航的河流；塔港河为不通航河流。

1.2航道等级分析

根据《上海市内河航道规划和Ⅴ～Ⅶ级航道定级报告》、上海市航道规划等级图以及他相关资料，研究航道的主要等级情况见表1。

1.3航道现状调查和分析

主要调查各条航道的内容为：航道面宽、航道两侧护岸型式，通航船舶等级等情况。

1.4航道运量分析

通过位于洞泾港口门处的船闸过闸货物量来代表洞泾港航道的货物流量。

研究洞泾港船闸现状过闸货运量，预测近期洞泾港在腹地“十二五”建设阶段，年货物过闸量可达到515万吨，过闸货物主要以矿建材料、水泥为主，并有钢铁和其他件杂货；随着中远期腹地城区建设周期进入平稳阶段，年货物过闸量将保持在400～450万吨水平，其他件杂货比重进一步提升。

2、 研究方案设计

2.1方案设计原则

改线方案研究中替代航道的选择，需要考虑其经济性、可行性、合理性等多方面因素，通过不同多方面的比较，确定较为理想的方案。

根据取消货运功能的航道以及周边航道的情况，来分析和确定替代航道的航道等级，航道面宽等情况。

根据改线航道的等级等情况，确定船闸、桥梁等航道相关建筑物的设计尺寸。

内河航道改线不仅要着眼于现在，也要放眼于未来，在航道不得不被取消货运功能时，须合理的设计航道改线方案，在满足当前的利益的同时兼顾子孙后代的利益，做到可持续发展。

2.2替代航道选择

由于大涨经航道受沪杭客运专线跨大涨泾桥梁净空高度的限制，已不具备通航功能；位于西侧的毛竹港航道弯道多，面宽窄，自然条件差，且航道未延伸到松江中部，不宜作为替代洞泾港航道的规划航道，剩余可替代洞泾港航道的只有北泖泾航道。

2.3改线方案的确定

规划提升北泖泾（塔港河～黄浦江）航段的技术定级，由原来的Ⅶ级提升至和洞泾港一致的Ⅵ级航道。

把连接洞泾港和北泖泾的塔港河规划为与洞泾港航道通航标准相同的Ⅵ级航道。

在北泖泾连接黄浦江处，因现状只建有一座节制闸，无法满足船舶通航的要求，需新建一座北泖泾连接黄浦江的Ⅵ级通航标准（兼顾300t级船舶）的船闸，满足过往船舶通行需求。

改线方案的航运线路：黄浦江—北泖泾—塔港河—洞泾港。

2.4尺度设计

2.4.1航道尺度设计

航道规模设计根据《内河通航标准（GB50139-2004）》和其他相关规范和文件确定。

2.4.2船闸尺度设计

船闸规模根据《船闸总体设计规范（JTJ305-2001）》和其他相关规范和文件确定。

3、方案可行性分析

3.1技术上的可行性

替代航道是建立在现有航道（河道）基础上，进行常规的内河航道整治浚深拓宽工程，技术上是完全可行的；规划船闸仅为Ⅵ级通航标准（兼顾300t级船舶）的船闸，属于上海地区内河航道网络出口段常见的小型船闸，技术上不存在问题。

3.2实施上的可行性

从实施可行性角度来看，北泖泾（大型居住区范围内）航段和塔港河航段的航道规划建设用地，可在大型居住区建设时一并考虑，同步进行控制，为今后航道建设创造条件，其实施是可行的。但本次规划提出的北泖泾（大型居住区范围外）航段拓宽和北泖泾黄浦江口新建船闸的用地，需要上海市相关规划主管部门的批准落地，也是研究存在的主要问题。

结论

通过内河航道的改线，将使得原有航道取消货运功能产生的不利影响降低到最小的程度。

内河航道建设与城市生活片区建设存在着必然的矛盾，因此，在城市生活片区规划时，必须要考虑到其对内河航道的影响，将矛盾消弭在规划阶段，以对内河航运的需求不构成影响。

本文提出的关于内河航道改线的思路可为上海地区类似的城市建设规划提供参考。

（作者单位：中交上海航道勘察设计研究院有限公司）