制度建设是基础 制度落实是关键

陈锦 李建设

北京教育音像报刊总社（以下简称总社）党委多年来始终把党风廉政建设放在发展的重要位置，在制度建设和制度落实中，形成了具有自身特点的做法，取得了较好的效果。

制度建设形成较为完整的体系

2008年～2012年，总社党委从政治保障和纯洁党性的高度着手，不断提高对加强党风廉政建设工作重要性的认识，始终把制度建设放在重要的基础位置，用制度建设来保证党风廉政建设工作规范、有序、有效的开展。几年来，总社在党风廉政建设中，结合新闻出版工作的特点和实际，先后制定了30余项制度，形成了较为完整的制度体系。

1.加强党风廉政建设

制定了《关于实施党风廉政建设责任制追究办法》《总社关于贯彻党风廉政建设责任制的实施细则》《总社惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》《总社关于贯彻党风廉政建设责任制的实施细则》《总社推进廉政风险防范管理工作实施意见》《重要岗位和关键环节反腐倡廉教育制度》等。

2.加强“三重一大”

制定了《现代教育报社社委会议事规则》《现代教育报社关于贯彻执行“三重一大”制度的规定》《期刊社关于贯彻执行“三重一大”制度的规定》《期刊社社委会议事规则》《健康咨询报社关于贯彻执行“三重一大”制度的规定》《健康咨询报社社委会议事规则》等。

3.加强干部教育

制定了《总社领导干部作风建设若干规定》《总社干部监督工作联席会制度》《总社领导干部廉洁自律的若干规定》《总社领导干部谈话制度》《领导干部廉政教育培训制度》《党委理论中心组学习廉政内容制度》等。

4.加强规范管理

制定了《总社关于加强管理部门自身建设提高管理服务水平的意见》《总社印章管理办法（修订）》《项目经费财务核算与管理办法》《社办企业管理办法》《总社事业本级费用报销审批程序和权限的规定》《总社办公室物品采购管理暂行办法》《现代教育报采编质量评定办法》《总社财务管理细则》等。

5.加强党务社务公开

制定了《关于人事关系不在总社骨干职工相关待遇的实施意见》《北京教育音像报刊总社社务公开工作实施细则》《中共北京教育音像报刊总社委员会党务公开工作实施细则》《关于党员提案及处理制度的暂行办法》等。

总社党委在加强党风廉政建设制度建设方面，抓住一个“实”字，突出一个“用”字，落实一个“行”字，把上级的要求和总社的实际情况结合起来，在实践中不断完善，形成了基本的体系，保证了总社党风廉政建设和反腐倡廉工作的健康、有序开展。

在制度落实中提升党风廉政建设效果

随着党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，总社坚持以加大制度落实力度为切入口，注重抓好、抓实干部、党员和职工的思想建设，通过多种形式加强领导班子自身反腐倡廉思想建设，加强对中层领导干部廉洁自律意识教育，加强对党员党风廉政建设教育，加强对广大职工进行惩治和预防腐败相关内容的教育。

1.首先抓党政领导班子对党风廉政建设的深度重视

总社充分利用理论中心组学习会、党委会、社长办公会、党政联席会、专题研讨会等多种形式，认真学习中央、市委、市委教育工委、市教委等有关会议和文件精神，结合总社新闻出版工作的实际，深入研究开展党风廉政建设的内容、方法，制定相应的制度，在思想上做到认识到位、思路清晰、理解深刻；结合教育系统违法违纪案件和总社的实际情况，通过查找和解决思想、组织、作风方面存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，推进总社党风廉政建设工作健康、深入开展。

2.重点抓中层领导干部对党风廉政建设工作的具体落实

通过理论中心组（扩大）学习会议、寒暑期中层干部工作研讨会以及学习考察参观等形式，加大对中层领导干部反腐倡廉思想建设的力度。总社党委要求各单位、各部门主要负责人，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任目标、责任分解、责任考核和责任追究的落实，树立“第一责任人”的政治意识，切实做到坚持“一岗双责”，坚持党风廉政建设和部门经济指标“两手”抓、“两手”都要硬。

在党委理论中心组学习（扩大）会上，纪委结合高校领导干部违纪事例，组织领导干部专题学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对8万余字的《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>释义》重点部分进行了详细讲解，对党员领导干部进行直观、生动、深刻的廉洁自律教育。

3.经常抓党员和广大职工的党风廉政建设教育

通过开展主题教育活动、上党课、支部活动和每年的“党风廉政建设教育宣传月”，集中进行教育活动。通过总社内网《红旗飘飘》栏目，促进日常党风廉政建设宣传的开展，及时更新《红旗飘飘》的内容，及时制作党风廉政建设宣传栏，扩大党风廉政建设教育宣传月活动的影响力，加强党员思想道德教育，提高自觉反腐倡廉意识。每年“七一”前，党委书记都要为总社全体党员和入党积极分子作深刻、生动的党课报告。

4.通过扩大社务公开、加强规范管理开展党风廉政建设教育

畅通职工诉求渠道。总社讨论通过了《关于建立职工诉求机制完善职工诉求渠道的暂行办法》，由于内部渠道的畅通，总社在市教育纪工委信访案件的排名，现在为零信访。

加大社务公开力度。对于“人事档案关系不在总社的骨干职工转入总社”等具有广泛性、敏感性的事项，及时在总社内网进行公示，做到公开、公正、公平和透明。

新的联席会议制度。由总社各单位、各部门负责人参加的联席会，扩大了决策的范围，增强了民主、公开、广泛的力度，会议纪要在3个工作日后上总社办公网。

在总社党委的统一部署下，二级单位部门配齐了3人以上的领导班子。经广泛调研、讨论通过了《期刊社关于贯彻执行“三重一大”制度的规定》《期刊社社委会议事规则》，对有关事项提出了具体要求。

财务部门出台了《总社事业本级费用报销审批程序和权限的规定》，对需要报销的单据，要由二级部门班子成员“双人签字”方可报销等要求作了具体规定。

为了加强廉政风险防控工作，出台了《总社印章管理办法（修订）》，加强了对二级单位、部门公章使用的规范管理和经营活动的监控，推进了二级单位和部门的廉政风险防控工作。

印刷厂招标工作公开、透明。为保证2012年政府专项工作的顺利进行，总社成立了由各方面代表共计40余人组成的印刷厂招标工作小组，两位副社长分别带队到印刷厂进行监印和考察。最后，经过参与开标、考察、监印的40余人投票，确定了印厂。此次工作全程进行录像，经纪委全程监督并留存相关资料。

5.通过运用科技手段，开展党风廉政建设宣传和教育

为促进中层干部学习的自觉性，总社在内网建立了“领导干部阅读信息自动反馈系统”。纪委和党办发放给党员和中层干部的各种学习材料，本人是否阅读过、在什么时间阅读过，“领导干部阅读信息自动反馈系统”都有明确的记录。这样的方法能促进党员干部学习的自觉性，提高党风廉政建设工作的实效性。

为使党风廉政建设教育深入浅出、生动活泼，总社纪委将中共北京市纪委下发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》动漫宣传片—党员干部的“52个不准”进行了编辑，提取了其中的“38个不准”，逐一在总社内网公布，要求党员领导干部观看。对观看的效果，通过“领导干部阅读信息自动反馈系统”及时进行反馈，有效地促进了党风廉政建设工作的开展。

通过开展多种形式的党风廉政建设教育活动，总社干部、党员、职工的廉政、廉洁、自律、自警意识有了明显的提高，党风廉政建设教育取得了显著的成效。

——总社信访案件，从2011年全市高校系统排名前列下降至目前的零信访案件。总社的信访案件工作得到市委教育工委、市教育纪工委的肯定，总社纪委先后于2011年3月4日和11月24日，在“2011年北京教育系统纪检监察工作会”和“北京教育系统纪检监察信访业务培训”会上，分别介绍了案件办理工作和信访办理工作的做法。

——总社干部、职工遵纪守法的观念大幅提高。无论是在工作单位还是在社会公共场所，总社的干部、职工都能自觉地遵守国家的法律和规定。几年来，总社干部、职工没有发生过一起社会治安或刑事案件。

——总社干部、职工对总社发展现状的满意度和发展前景的幸福期盼度显著提高。特别是近一年来，总社新任党政主要领导及党政领导班子，带领干部、职工创新发展思路，调整内部结构，加快人才引进，开展“四项工程”（影响力工程、服务力工程、人才工程、文化建设工程），使总社干部、职工的精神面貌发生了很大变化，总社的新闻出版事业有了较快的发展，职工的福利待遇有了明显的提高。从刚刚完成的总社职工思想状况调查统计的数据看，绝大多数干部、职工对总社领导班子和党员作用的发挥、总社工作环境、职工切身利益等满意度都较高。

几点体会

1.抓制度

科学、完整的制度体系，是做好党风廉政建设工作的前提。首先，制度要科学。好的制度，一定是上级精神、要求和本单位具体情况相结合的产物。结合得越紧密，科学性就越高；其次，制度要完整。从决策制度、执行制度到监督制度，要形成一条完整的制度链，减少以至杜绝腐败现象的滋生。

2.抓干部

高素质的干部队伍，是做好党风廉政建设工作的关键。各级干部带头执行制度，以身作则，是使制度本身发挥作用的关键。一方面，他们以自己的执行力，使制度的落实有了基本保证；另一方面，他们以自身的影响力，要求职工遵守制度，扩大了制度落实的覆盖面，使制度的作用得到最大限度的发挥。

3.党委的坚强领导和干部职工的大力支持

党委的领导是有效开展党风廉政建设工作的中坚力量，它给予党风廉政建设工作信心和力量，是贯彻、落实党风廉政建设工作的核心。广大干部职工的大力支持，是开展好党风廉政建设工作的基础力量，没有他们的支持和参与，党风廉政建设工作就成了无源之水和无本之木，失去了自身的意义。

（作者单位：北京教育音像报刊总社）

[责任编辑：蔡桂兰]