看株洲如何以井下检查治超深越界

杨 徽 颜志强

2011年，株洲市国土资源局率先在全省推行井下检查制度，并以《预防和治理矿山企业超深越界开采季度检查制度》的形式固定下来，同时制定了配套的《株洲市矿山企业年度内无超深越界开采认定与挂牌制度》，明确了市局、县市局（区分局）、矿山企业和测量单位的工作职责，使井下检查常规化。同时，一方面明晰了井下检查的标准和流程，让超深越界行为的认定和处罚程序化；另一方面明确了对有无超深越界行为的奖惩措施，对连续无超深越界行为的矿山企业授予荣誉匾牌，对存在超深越界开采行为的矿山企业依法予以严惩，让井下检查结果运用制度化，从而形成了以井下检查为手段的预防和治理超深越界开采的工作体系，使超深越界开采行为得到有效遏制。

2011年二季度至今，全市共开展季度检查4次，发现并立案查处超深越界矿山企业125家，为历年因测量技术原因造成的超深越界的37家矿山企业及时置换了坐标。2012年一季度井下检查情况与2011年二季度比较，矿山企业超深越界开采行为大幅减少，减幅达72.3%。

分工合作井下检查常规化

基于超深越界行为的触目惊心，2010年株洲市国土资源局委托有矿山测量资质和地勘资质的技术单位对全市116家煤矿开展了井巷工程测量，随后，各县市区也组织对辖区内的非煤矿山进行了全面检测，共发现146家矿山企业涉嫌超深越界，占全市各类持证矿山企业总数的27%。

检查结果使该局认识到，以往主要采取查看图件资料，根据产量推算剩余储量，从而推测矿山企业有无超深越界开采行为的方式，结果难免有偏差，使部分超深越界企业成为漏网之鱼。而采取井下检查的办法，就能够通过对井下巷道的实地准确测量获得真实可靠的数据，进而对矿山企业是否超深越界开采做出准确判断，为处罚与奖励提供依据。

要及时发现矿山企业超深越界开采行为，就必须实现井下检查的常规化。为此，株洲市局明确了市局、县市局（区分局）、矿山企业和测量单位在井下检查中的工作职责，以确保井下检查能够常态化，从而有效杜绝、及时发现和严肃处理超深越界行为。

县市局（区分局）作为责任主体，具体负责制定检查方案，落实检查经费，建立检查档案，报告检查情况。县市局（区分局）成立预防和治理超深越界开采井下检查队伍，下设“两组一办”：业务组设在地矿股，负责摸清矿山企业超深越界开采的具体情况、违法采矿的总产量及其价值；执法组设在执法队，其职能是根据业务组提供的矿山企业违法开采调查报告，对违法的矿山企业依法实施处罚；办公室负责工作协调和调度。

市局负责井下检查的组织指挥，制定总体方案，研究重大问题，组织开展抽查，进行指导考核，以确保全市井下检查的有序开展。

矿山企业是依法守界开采的责任主体，履行按照坐标控制范围、立体空间进行开采，自我排查、定期开展井下巷道检测，预防超深越界行为，自觉提供采掘工程平面图等资料、接受检查等责任。

测量单位受市局委托，开展井下开采监督检查测量，向被检方、委托方和县市局（区分局）提交采掘工程平面图、井上井下对照图及简要说明。

检查标准规范认定处罚程序化

井下检查的次数、数量和抽查比例，直接关系到超深越界行为发现的几率和查处的到位程度。因此，有计划、按比例地开展井下检查，是打击超深越界开采行为的有效手段。

首先，科学确定了检查次数、检查数量和抽查比例。检查次数上，矿产资源开采井下检查每季度进行一次；检查数量上，矿产资源大县检查面不低于辖区内矿山企业总数的30%，其他县市区不低于50%；抽查比例上，市局每季度组织对甲类矿山采掘工程平面图进行10%的抽查。这样，既能够避免井下检查过勤造成人力、物力的浪费，又防止检查过疏让个别存在超深越界行为的矿山企业漏网。

其次，明确了认定的程序。对超深越界行为的认定：一是下达停采通知书。县市局（区分局）对存在超深越界行为的矿山企业立即下达停采通知书，并在两日内组织立案调查，两个月内处罚到位；二是封闭巷道。有超深越界行为的矿山企业接到停采通知书后，应迅速组织对处在已超出矿区范围边界的巷道进行永久封闭，注明编号、封闭日期、责任人、监管单位；三是认定。填写《矿山超深越界巷道永久密闭验收认定书》，国土资源及相关部门现场执法人员、驻矿安监员签字认可，并对密闭现场拍照、存档。

对无超深越界的认定，通过井下检查确认无超深越界开采行为的，由参检的相关部门、矿山所在地乡镇政府、国土资源所、驻矿安监员签名，填写认定表即可。

最后，明确了处罚程序。没收超深越界矿山企业违法所得，并处10万元以下罚款；对拒不退回本矿区范围内开采以及责令停止开采后仍拒不执行的矿山企业，吊销其采矿许可证；超深越界开采造成矿产资源破坏总值达5万元以上的，将案件移送公安机关追究其刑事责任；对拒不缴纳罚款的，移送法院强制执行。

奖惩措施明确结果运用制度化

开展井下检查的目的是准确判断矿山企业是否存在超深越界行为，而建立相关的奖惩制度，就能够彻底改变以往超深越界发现难、认定更难、处罚更是难上加难的局面，改变以往矿山企业超深越界获得的利润远远大于被处罚所支付的成本的现状，从而督促矿山企业守界开采。

首先，实行奖励制度。对取得采矿权开采满两年没有发生超深越界行为，或者采矿权年限在五年或五年以上，近三年没有发生超深越界行为的矿山企业，市政府授予“株洲市无超深越界开采矿山企业”牌匾，并颁发证书。被授牌的矿山企业在办理年检、延续、扩界、变更等业务中享受“绿色通道”的便利，优先予以办理；并可以优先享受国家和省级政府用于矿山企业的技改补贴。

其次，实行责任追究。对在超深越界检查和查处工作中推诿、敷衍的，视情节轻重追究有关责任人员的行政或刑事责任；矿山企业负责人故意安排井下采掘人员超深越界开采的，移送司法机关追究其法律责任；被委托测量单位瞒报事实、弄虚作假的，取消委托、吊销资质直至追究刑事责任。

（作者分别系株洲市国土资源局办公室副主任、矿产开发管理科科长）