“六大着力点”给力旅游大市发展

高建国

张家界市属于武陵山片区范畴，全市各级国土资源部门应牢牢抓住武陵山片区区域发展和扶贫这一机遇，积极主动作为，给力武陵山片区发展。

着力促进区域经济科学发展。要结合地方实际情况，因地制宜科学确定城镇建设、产业发展、生态修复等不同土地的空间开发方向和管理模式。要节约集约用地。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，强化节约集约考核评价，提高土地利用效率和资源开发水平。要注重生态环保。在国土资源开发利用与管理中，必须把生态保护放在首位，严格执行土地供应制度和矿产资源准入退出机制，切实维护区内良好生态环境。

着力提高土地保障能力。一是借助国家启动旅游产业用地改革试点机遇，积极争取国家层面上的旅游产业用地政策和城乡建设用地增减挂钩政策。二是推行差别化用地政策。合理安排使用新增建设用地计划指标，优先支持重点城镇建设，交通、能源等重大基础设施项目，以及旅游、文化、特色农业等产业发展，保障一批对完善主通道、消除市州际断头路、促进旅游业发展等有关键作用的重大铁路和高速公路项目用地。三是积极支持扶贫搬迁工作。加强农村宅基地管理，优化土地审批程序，及时落实扶贫搬迁或避灾搬迁用地。

着力推进矿业经济持续健康发展。一是积极争取地质调查政策，开展公益性、基础性地质调查和矿产资源潜力调查评价项目，加强基础地质工作和矿产远景调查，全面完成矿产资源潜力评价，重点争取桑植县深层页岩气开发项目并取得重要突破。二是加快矿产资源规划实施。加强规划、计划管理，优化矿产开发利用布局，整合煤、铁、石材等优势矿种，延长产业链，提高产品附加值，加快转变矿产利用方式。加大地质找矿力度，大力实施矿产资源“双优战略”。三是推进矿产资源节约和综合利用。进一步做好优势矿产资源的储量动态监管和开发利用调查，引导矿山企业运用新技术、采取新工艺，转变资源利用方式，提高资源利用水平。

着力夯实国土资源管理基础业务。重点完善规划体系，加快信息化建设，加大地籍发证工作，积极培育测绘市场。开展地质灾害预防，建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系。按照创新社会管理的要求，站在构建和谐社会的高度，坚持以人为本、以民为本，加强公共资源管理，增强公共服务水平，畅通诉求渠道，及时化解矛盾。

着力提升国土资源部门服务水平。大力实施重大项目带动战略，组织实施耕地保护、矿产资源保障、地质环境保护与防治、基础测绘与信息化建设、资源节约集约和国土资源所建设等重点工程，确保武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作确定的目标任务落到实处。加强国土资源社会化服务，加快农村土地综合整治与土地经营权流转互动，促进辖区内油茶、茶叶、中药材、高山蔬菜等特色农产品做出品牌、规模和效益。加强地质遗迹保护，积极支持景区设施建设，推进旅游产品多元化开发和地质旅游发展。

着力增强区域可持续发展能力。一是加强人才队伍建设。坚持“凡进必考”原则，培优国土资源队伍。建立和完善跟班学习制度，人才培训、人才奖励等机制。二是加强基础建设。有计划推进县区国土资源信息化建设，提高其电子政务水平。加大执法装备支持力度，由省、市统筹资金，争取实现区县国土资源部门必备的土地矿产卫片执法检查装备。三是加强基层建设。在“十二五”期间完成全市40个国土资源（中心）所“五个一”建设，夯实国土资源管理“前沿阵地”。

（本文作者系张家界市国土资源局党组书记、局长）