扶贫主战场的后发赶超

杨正存

编者按：根据《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》要求，湖南的湘西、张家界、怀化、邵阳四市州的全部或大部分管辖地区被划定为武陵山扶贫片区。四地的国土资源局长们对国土资源部门如何服务扶贫攻坚有着自己的谋划。

作为武陵山片区的中心地带和重要一极，作为全省确定的扶贫攻坚主战场，湘西州无疑迎来了加快发展、实现后发赶超的历史性机遇。

后发赶超的三个着力点

一是矿业。矿业是湘西的支柱产业，也同样是武陵山片区内的重要产业，武陵山区的地质条件、成矿条件基本是一致的。其中的钒、铅锌、锰等资源在全国占据重要位置。湘西州还是全国十九大成矿带之一，并在2011年度国家地质找矿中获重大突破，花垣新发现铅锌矿1000万吨，有望成为世界级铅锌矿业基地。在全国国土资源工作会议上，徐绍史部长对此给予了高度肯定。若能在武陵山片区的框架下在湘西州实施地质找矿、推进矿山整治整合，一定会给此区域的矿业发展带来新的动力。

二是土地。对湘西州而言，虽然是山区，但拥有相当可观的耕地后备资源，初步估计总量将超过50万亩以上。目前全州正在积极开展耕地后备资源调查评价工作，摸清家底，建立项目数据库，这是一笔宝贵的财富。武陵山片区一定会带来耕地相关项目建设上的政策、资金和项目上的大倾斜，这对盘活耕地后备资源这笔财富极为有利。

三是地质旅游。武陵山片区的一项重要战略定位是国际知名生态文化旅游胜地，是中国的“绿心”。而湘西作为此区域的重要片区，拥有世界级的“金钉子”2个，国家地质公园3个，省级地质公园2个。这些地质遗迹的数量和质量同处于一个地级行政区域全国罕见，这对湘西打捆申报世界地质公园，并建设成武陵山国际知名生态文化旅游胜地十分有利。

“锰都涅槃”凸显全新发展理念

最近几年，尤其是2011年以来，湘西州以花垣县为重点，对矿业进行了整治整合，取得了比较显著成效，得到了省委书记周强的充分肯定。社会各界对此也给予了高度评价，将其称之为“锰都涅槃”。这是湘西州矿业经济迈入科学发展轨道的第一步。

湘西州规划的“五个百亿产业”，其中三个属于矿业。湘西州经济总量的扩张、财政收入的增加必须走新型工业化之路，而湘西州新型工业化又必须有赖矿业的健康发展。所以说，矿业是湘西州的希望所在，更是我们实现科学发展、后发赶超的关键。通过整治整合，湘西州矿业经济发展的基础得到了夯实，发展的方式得到逐步转变。“涅槃”是湘西矿业经济新的发展模式，符合国家所提倡的绿色发展精神，这对于武陵山片区的建设具有重要的借鉴意义。

做好四篇文章实现科学对接

在湘西州第十次党代会上，对全州未来提出了一个宏伟的蓝图。在与武陵山片区建设、湘西州的十二五规划等对接中，国土资源部门应该做好4篇文章：一是以服务州域经济发展为中心，着力强化土地保障与管理。统筹做好保障发展用地、严守耕地红线、搞好土地经营“三部曲”。二是以促进矿产科学开发为主线，推进矿业经济持续健康发展。推进矿产资源开发的整治和整合，加大地质找矿力度，并实施“数字矿业”建设。三是以增强公共服务为重点，着力夯实基础业务。要完善规划体系，加快信息化建设，加大地籍发证工作，开展地质灾害预防，积极培育测绘市场。四是以推进项目建设为抓手，着力提升国土资源部门服务水平。要高质量完成已实施的项目，积极向上争取支持项目，健全项目建设的体制和机制。

（本文作者系湘西州国土资源局党组书记、局长）