深化电子政务应用 推进政务服务创新

本刊记者

2012年电子政务应用发展研讨会暨《信息化建设》杂志编辑指导委员会会议在广西南宁召开“全国政务服务类电子政务优秀应用案例”、“全国电子政务十大杰出IT品牌”、“全国电子政务十大创新IT品牌”推选结果发布。

近年来，随着我国电子政务建设的深入

推进，以政府网站、行政审批、电子监察、网上评审、数字大厅、市民主页、移动政务服务等为代表的电子政务应用，正不断完善政务服务体系，成为推动政务服务形式创新、能力提升的重要支撑，从而强化了行政权力的透明运行，为社会公众提供便捷高效、公平公正的政务服务。与此同时，公众参与程度偏低、资源整合难度较大、公共服务功能相对薄弱、投资效益不显著等全球电子政务建设中普遍存在的问题，给各级各部门决策者和建设者们提出了严峻的考验。

在这样的背景下，继续深化电子政务应用，加快电子政务向基层延伸，是信息化新的发展形势下深化行政体制改革，建设服务型政府的必然要求，是党中央国务院对新时期推进电子政务发展做出的重要部署。以廣西为代表的新一代政府职能单位，不断深化行政审批制度改革，着力推进自治区、市、县、乡镇、村五级电子联网的政务服务体系和行政效能电子监察体系建设，逐步形成了全区统一的电子政务平台，有力地推进服务型和阳光型政府建设。

2012年8月31日，在全国政务公开领导小组办公室、工业和信息化部信息化推进司指导下，由《信息化建设》杂志社主办，广西壮族自治区工业和信息化委员会、广西壮族自治区政务服务中心管理办公室协办的“2012年电子政务应用发展研讨会暨《信息化建设》杂志编辑指导委员会会议”在广西南宁召开。近200名来自中央国家机关、地方政府办公厅（室）和各信息化主管单位的负责同志、技术人员共聚一堂，就当前形势下深化电子政务应用，推进政务服务创新，展开了深入而富有成效的交流和探讨。

会议由浙江省经济和信息化委员会副主任吴家曦主持会议。国家工业和信息化部信息化推进司司长、《信息化建设》杂志编委会主任徐愈，广西壮族自治区人民政府副秘书长、自治区政务服务中心管理办公室主任黄胜杰出席会议并讲话。

徐愈指出，信息技术的飞速发展和广泛应用，推动着生产力、生产方式和经济社会发展模式发生重大变革，也深刻改变着电子政务发展的环境及条件，并使得电子政务发展模式正在发生重大变化。这种改变要求我们必须把深化应用和突出成效作为电子政务发展的根本要求，坚持统筹规划，抓好顶层设计，强调政务与技术深度融合，深化电子政务应用，加快服务向基层延伸，使电子政务惠及全民。下一步电子政务的发展，要关注大数据时代数据量普遍快速增长，信息分析、处理能力的提升以及云计算的广泛应用；要大力支持电子政务创新，鼓励采用新的理念、新的模式、新的应用和新的技术来实现公共服务领域的新突破。

徐司长总结了近年来工信部在贯彻落实党中央国务院关于推动电子政务发展方针政策，集中抓好重点工作方面所取的成效，充分肯定了《信息化建设》杂志在我国信息化建设尤其是电子政务发展中发挥的积极作用，同时也对杂志今后的发展方向也提出了两点建议：一是用先进的理念引导信息化发展和电子政务建设；二是要通过开展各种活动，主动加强电子政务工作者之间面对面的沟通和交流。

与会代表一致认为，电子政务最核心、最本质的内涵是用现代信息技术支持政府以更加高效的方式履行职责。电子政务的不断深化，对政府利用信息技术改善管理、提升服务、适应变革，从而使粗放、低效向精细、服务、高效转变，具有十分重要的意义。

本次会议紧紧围绕电子政务助力改善公共服务、创新政务服务、强化综合监管的主题，思路开阔，内容丰富。有政务服务、政务公开的基层信息化应用平台建设案例，有与百姓生活息息相关的卫生和食品药品监督管理系统、街道社会管理系统，有提高村务管理信息化水平的“阳光农廉网”，以及数字城市建设、网络在线问政、移动政民互动系统等等。虽然侧重各有不同，但都始终贯穿以信息化应用为主线，以行政方式方法创新为途径，以进一步改进政务服务、提高行政效能、推进政务服务体系建设，给公众以优质便捷高效服务为重要理念。这些探索实践的结晶是进一步推进信息化建设的宝贵财富，对理清今后的发展思路，明确下一步工作重点，有着重要的借鉴意义。

同时，出席会议的《信息化建设》编委们对杂志一年来的工作，以及在电子政务领域的推动作用给予了充分肯定，并表示要继续同心协力，更好地把《信息化建设》杂志打造成交流思想、分享经验、宣传示范、创新发展的优秀平台。

会议同时发布了由《信息化建设》杂志主办的“全国政务服务类电子政务优秀应用案例”、“全国电子政务十大杰出IT品牌”、“全国电子政务十大创新IT品牌”推选活动的最终结果，并对其中的获奖单位案例进行了展览。广西壮族自治区、江西省、浙江省、山西省、青岛市、南京市、西安市、成都市、上海市闵行区、江苏省邳州市、哈尔滨市松北区等地方政府及部门代表十佳案例入选单位进行了交流发言。

广西自治区：信息化技术为“一服务两公开”保驾护航

近年来，广西壮族自治区通过创新管理模式和系统建设、完善和规范体制机制、清理和减少行政审批项目等手段，着力推进自治区、市、县、乡、村五级电子联网的政务服务体系和行政效能电子监察体系建设。据初步统计，全区共建立各级政务服务中心478个，包括自治区本级（1个）、地级市（14个）、县（市、区）（111个）以及部分乡镇和街道（352个）。2007年至今，全区各级政务服务中心共办理行政审批事项1512万件，按时办结1508万件，按时办结率99.7%，办理提速率82.8%，群众满意率99.9%。同时，依托政务服务体系平台进一步深化政务公开、政府信息公开，走出了一条具有广西特色的政务服务、政务公开、政府信息公开的新路子。

江西省：集约化推进全省电子政务服务体系建设

在江西，全省政务服务体系建设按照“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的总体要求，集中力量建设了电子政务的四大平台——全省电子政务统一网络平台（包括省电子政务的内网平台和外网平台），全省电子政务共>享数据统一交换平台，全省信息公开统一平台，全省电子政务统一监察平台。这四大技术平台为支撑江西省的电子政务建设奠定了良好的基础，推进了规范有序的发展。

在应用系统建设方面，江西省都按照“五统一”的建设原则来实施，即统一规划（省级做好省、市、县三级规划）、统一网络（使用全省电子政务统一网络平台）、统一软件（全省开发部署一套系统软件）、统一监察（使用统一的数据和视频监察系统）、统一运维（各级信息中心负责运维）。其中截至2012年6月15日全省各地、各部门利用网上审批系统完成审批事项累计达300万余项，实现了一窗式受理、一站式服务、一条龙审批、一次性告知、一单式收费的“五个一” 服务模式。

浙江省：行政审批系统让食品药品监管高效有序

于2006年6月投入运行的浙江省食品药品监督管理局行政审批系统经两度升级改造，目前有15类87项审批事项全部实现了在线申报办理，涉及药品、医疗器械、保健食品、化妆品、餐饮服务、执业药师管理等监管的各个领域各个方面。该系统运行以来，全省食品药品监管部门的行政审批事项的提速率保持在每年10%左右，办件数量从4422件/年上升到25636件/年，实现了工作效率的有效提高；同時，行政审批工作一门受理、窗口运作、统一收费、承诺办结的运行机制得到有效落实，杜绝发生违规审批事项；系统内部用户达到了1925人，共办理协同审批事项87098件，实现了协调办公的有效推进。

在系统建设过程中，强有力的技术支持是系统成功实施的重要保证。例如，在系统的建设运维过程中，采用远程协作等多种手段全力做好使用指导、故障处理、系统完善的工作，提供全过程、全方位、全天候的技术服务；在框架与功能设计时，邀请监管人员参与需求论证，尽可能减少系统不符合用户习惯的情况发生；在流程设计时，力求做到操作前结果可预知、操作时步步有反馈、操作后事务可撤销，让用户对每一次的点击，甚至下一步的操作都能了如指掌。同时为提高行政审批事项的效率，杜绝超时，在审批的各个环节均设置短信提醒督办等。

山西省：“阳光农廉网”切实提高村务管理水平

2010年，山西在全省推广“山西阳光农廉网”建设。“阳光农廉网”采用内、外网结合方式，内网实时监控、外网全面公开。设立15个综合栏目和5大内部管理系统，全面发挥公开平台、管理平台、监督平台、服务平台四个方面的综合功能。与11个市、116个涉农县（市、区）、1288个乡镇、22165个行政村互联互通，同时链接省级26个农村党风廉政建设联席会议成员单位。

通过四个方面的综合功能，把强农惠农政策和村务事项全部在网上公开，着力解决村务公开方式落后、内容缺漏、查询不便等问题，把农村集体“三资”和重要村务事项纳入网上管理，着力解决民主管理不规范、不全面、不科学等问题，畅通农民群众监督和诉求渠道，着力解决民主监督主体缺位、方式单一、力度不强等问题，在深化“三务”公开、强化“三资”管理、维护群众合法权益方面发挥了很好的作用。

青岛市：智慧城市公共服务平台推动电子政务转型升级

自2008年以来，原由青岛市各部门建设的包括网上审批、网上执法、电子监察、政府信息公开、公共资源交易、应急、安全生产监管、食品安全监管、医疗卫生、民政、旅游、财源增收、财政专项资金管理、政府投资项目管理、政务微博、新农村社区管理平台等近40个信息化项目，都全面整合到一个统一平台上，共享平台支撑的应用达到了80多个，分散建设的问题得到基本解决。

在此基础上，青岛市发挥十几年来形成的电子政务高度集中统一的体制优势，计划建设智慧城市公共服务平台，以集约化模式，低成本高层次推进智慧城市建设。总的框架是，补充建设两个平台、两个中心，重点推进九个领域的示范应用，实施五项配套工程，简称“2295”工程。其中两个平台即城市感知基础网络平台和全域全息地理信息平台，两个中心即政务云与城市运行管理中心和城市运行监控展示中心（应急指挥中心），九项示范应用即智慧城管、智慧安监、智慧食安、智慧交通、智慧应急、智慧旅游、智慧社区、智慧校园和智慧政府服务，五项配套工程即市民一卡通工程、企业一证通工程、车辆一卡通工程、信息资源共享工程和信息化知识提升工程。以此推进电子政务的转型升级。

南京市：“智慧南京”推动政务服务创新

南京市以数据整合、资源集中、业务协同为主线，努力“把基础做实、以应用为先导，同时带动产业”，全力推进智慧城市建设。智慧南京的总体架构可概括为“一大平台、三大领域、六大体系”，即以智慧城市云计算服务平台建设为核心，以满足政务、商务、事务三大领域应用需求为导向，推进信息基础建设体系、智慧应用体系、智慧产业体系、信息资源管理体系、技术支撑体系和政策保障体系建设。

目前，南京市“智慧南京”框架已基本显形：集身份识别、个人办理事务、享受公共服务、电子支付、医疗卫生信息等功能于一身的市民卡项目建设效果显著；集环保限行、车辆动态监测、套牌车管理、卡口监控、肇事逃逸车辆追查、出租车治安管理、路网动态监测、交通流分析及诱导控制、车辆安全管理等功能于一身的车辆智能卡工程进展顺利；政务数据中心已正式投入使用，实现对权力运行的全过程监控，并建立了以人口、法人、自然资源与地理空间信息、宏观经济数据为核心的电子政务公用基础数据库；特别是作为城市中枢机关而全国首创的智慧南京中心初显成效，建立了综合运行和信息化成果展示两大平台，成为智慧南京各个运行环节和各类运行资源的整合中心及物理门户，全面实现智慧城市运行的监控、协调、指挥、展示。

西安市：基于“一张图”的数字西安平台应用

西安市与国家测绘局和陕西省测绘局共建共享的“数字西安地理信息共享平台”，整合各方数据优势、技术优势、共同协作和长期运营，达到构建地理空间框架服务体系、实现全市地理空间定位“一张图”、为委办局提供地理信息服务的建设目标。

目前，每个部门、每个应用都在基于这张底图上叠加，最终实现各部门的应用和各部门信息资源的共享。“一张图”取得四大方面成果包括：矢量数据库、影像数据库、三维数据库、地名地址数据库、专题数据库在内的数据成果；数字西安地理信息共享平台、一些基础应用和各个部门的应用在内的软件成果；地理格网标准、基础地理空间数据格式交换标准、政务框架数据规范、数据规范、专题数据规范等在内的标准规范与机制成果；环保应用、120急救指挥、公众网服务系统、三维子系统、地震应急指挥、警用地理信息系统、消防应用系统、公安路灯贴牌等应用成果。

成都市：政务公开向基层延伸的成都实践

成都市从2011年起，在全国率先推广建设了基层公开综合服务平台，构建了横联部门、纵贯村（社区）的网上政务公开服务系统，形成了市、区（市）县、乡镇（街道）和村（社区）四级3675个网站。特别是，成都市为此专题研究制定出了我国第一套完整的基层公开服务内容标准体系，分公开服务和经济生活两部分169类，涵盖广大群众生产生活的方方面面。截至目前，基层综合平台已覆盖了20个区（市）县的316个乡镇（街道）3338个村（社区），区（市）县覆盖率100%，乡镇（街道）覆盖率100%，村（社区）覆盖率99.1%。

该平台的内容主要包括基层信息公开、统筹城乡重点改革专栏、互动信箱系统、村（社区）相册、实用信息发布系统、邻里互助系统、村级事务公民参与决策流程配置、基层治理民主投票及评议系统等。

该平台实现市级部门、区（市、县）、乡（镇、办）、村（社区）“四级一体”的管理维护体系，实现了各行政层级之间、已有目录资源体系与平台之间的资源共享，实现平台上移、服务下移建设模式。通过该平台，成都市民不仅可以了解到本村（社区）公开事项，还可以获悉全市各级政府的公开信息；遇到问题，既可以向村（社区）工作人员咨询，也可以向乡（镇、办）、村（社区）或者区（市）县、市政府部门反映，甚至直接给区（市）县长和市长写信；在外务工人员、农民转移到城镇生活后，仍然可以监督原来所在村（社区）党务、村（居）务、财务情况以及村级公共服务专项资金使用情况，行使和建议表决权，保护土地承包经营权、宅基地使用权等用益物权；根据基层群众办事服务需求，开设办事服务专栏，为基层群众办事服务提供帮助。

上海市闵行区：基于电子病历和电子健康档案的区域卫生信息化

近年来，上海市闵行区卫生系统以卫生部“35212”总体设计和“2010年基于电子健康档案、电子病历、门诊统筹管理的基层医疗卫生信息系统试点项目”为要求，以高效统一、系统整合、互联互通、信息共享为原则，建成了以居民电子健康档案（EHR）为核心、电子病历（EMR）为基础的闵行区域卫生信息平台，全面推进以信息技术为先导的区域医疗卫生服务综合改革。

成功的运作模式自有成功的经验，回顾闵行区近几年来推动社区卫生服务 “革命”所走过的道路，上海市闵行区卫生系统认为，信息化不是简单地代替人的手工劳动，而是通过信息技术和业务流程重组的双向动力作用，建立一个集约化、科学化的卫生工作模式，而卫生改革成效评价不仅仅是过程，更重要的是结果。在现今信息技术高速发展的时代里，无论是执政者，还是从业者，都必须坚信只有以信息技术支撑的卫生服务模式才能最终使广大居民的健康水平全面提高。

江苏省邳州市：打造全新的政务公开和政务服务平台

2009年以来，邳州全市已建成包括行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台在内的“一库四平台”的权力网上运行机制，实现了行政机关全覆盖、所有行政权力事项全覆盖、网上行政监察全覆盖。2011年11月16日，邳州市被确定为全国政务公开和政务服务试点县（市）。以此为契机，邳州市整合、升级、改造了行政权力网上公开透明运行系统，形成了“五位一体”的政务公开和政务服务系统，确定3032项政务公开和政务服务事项，实时为广大群众提供政务信息、业务办理、状态查询、咨询投诉、结果反馈等综合电子政务服务。高标准建设了市级行政服务中心、镇级政务中心和村级便民服务站，形成了行政职权和便民服务事项在市级规范办理、镇级授权受理、村级实时查询的“三级运行”政务服务体系。

哈尔滨市松北区：让行政服务中心成为洒满阳光的窗口

建于2004年10月的哈尔滨市松北区行政服务中心“绿色·阳光”大厅，作为高新区，松北区两家共建共用的服务平台，实行一套人马，两块牌子， 于2010年起，对外称松北区高新行政服务中心。目前该中心进驻20个部门、40个窗口、98項审批服务事项，形成了“一站式”、“一条龙”、“一网式”行政审批服务体系，承担着搭建政务平台、改善投资环境、推动经济发展的重要职能。中心平台涵盖的三个颇具创新意识的子系统，即网上咨询预审系统、网上流程传输系统和网上效能监察系统，实现了实时在线监督和工作的提档升级，服务的提质提速；上通下联的三级审批系统，实现了内外网的数据共享，确保服务对象一次审批即可成功办理；便捷实用的网上项目推进系统，缩短了审批时限，也保证了某些重点项目审批过程的全程代办。平台将哈尔滨市委市政府提出的“北跃”发展战略与松北高新行政服务中心的电子政务、网上监察和阳光服务紧密结合在一起，凸显了在监督权力运行、服务项目审批、改善发展环境等方面不可磨灭的作用。平台大胆提出的“行政服务信息化、监督管理网络化和政务公开阳光化”等创新理念在转变工作作风、创新运行机制、方便服务对象、提高行政效能和改善发展环境等方面也具有多重实践意义。