关于湖南旅游强省建设的路径思考

陈志辉

摘要：作为旅游资源大省，湖南已明确提出旅游强省建设的目标。湖南应从优化资源开发、延伸产业链条、深化产业融合、做强市场主体、完善服务体系、规范市场行为等方面着力推进旅游强省建设。

关键词：旅游强省；湖南；旅游业

2012年5月14日，中共湖南省委湖南省人民政府做出了《关于建设旅游强省的决定》（以下简称《决定》），明确提出通过5-10年努力，使湖南省旅游业整体形象更加鲜明，品牌优势更加突出，产品供给更加丰富，配套设施和产业体系更加完善，国际化程度更高，旅游经济总量、旅游市场规模、旅游综合实力等指标进入全国前列，实现由旅游产业大省向旅游强省的跨越。力争到2015年，全省年接待国内外游客4亿人次以上，实现旅游总收入3600亿元以上，占全省GDP的14%以上。

一、旅游强省的理论认识

（一）我国旅游强省研究现状

学者对旅游强省建设的研究始于20世纪90年代，目前，旅游强省建设已经成为各省市的普遍认识。随着我国旅游强省建设的不断推进，学界对旅游强省建设的研究也不断深化。江泓（1996、1997、1998）对湖北旅游强省建设进行了战略研究，何伟（1999）提出开发旅游资源实现湖南旅游强省的战略目标，王耕（2000）对建设辽宁省旅游大省的战略进行了研究，张天平（2001）对河北省加快旅游资源开发步伐促进资源大省向旅游强省转变进行了研究，杜文才（2002）提出了利用信息技术搭建海南省“一站式”电子旅游平台建设旅游强省，孙昭（2003）提出充分发挥文化优势建设陕西旅游强省，杨之英（2003）提出云南建设生态旅游强省，唐召英（2004）提出四川省实现生态旅游强省，刘新强（2007）提出了四川建设旅游经济强省的对策，四川行政学院课题组（2007）从资源、市场、政策和战略方面提出了四川建设旅游强省的支撑条件，姬汝茂（2008）提出挖掘文化旅游资源内涵推进河南旅游强省建设，颜廷利（2008）提出健全旅游公共服务体系推进山东旅游强省建设，苏长高（2009）提出广西发展休闲旅游产业加快建设旅游强区，石强（2010）提出广东大力发展高端旅游加快旅游强省建设步伐，朱虹（2011）提出深入推进江西红色旅游强省建设。总的来看，在现有研究中，主要是结合各省的具体情况，着眼于旅游强省建设的对策和战略研究。

（二）旅游强省建设提出的背景

1.我国经济发展方式的转变。党的十七大提出坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。当前，消费在我国经济发展中所取的作用存在着很大的提升空间。2010年，美国消费占GDP的比例为71%，英国消费占GDP的比例为67%，日本消费占GDP的比例为55%，我国消费占GDP的比例只占36%。而且，從改革开放以来，我国消费占GDP的比例呈明显的下降趋势。

2.我国旅游业发展形势喜人。一是旅游业上升为国家发展的重要战略。2009年国务院下发了《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。2012年8月27日中国旅游法草案27日提交十一届全国人大常委会第二十八次会议审议。二是市场规模不断扩大。截至2011年底，中国各类旅游景区景点达到两万多处，国内旅游人数超过26亿人（次），国内旅游市场规模居全球第一位，接待入境旅游人数和公民出境旅游消费均居全球第三位。三是增长速度的比较优势明显。2010年旅游总收入增长21.70%，2011年旅游总收入增长20.80%，远高于GDP的增长速度。

3.湖南旅游业发展势头良好。一是与湖南省GDP相比较：近五年来，湖南省旅游总收入保持了年均20%以上的增长速度。近十年来湖南省旅游总收增长速度有一半年份是湖南省GDP增速的两倍。二是与我国旅游业发展相比较：近十年来，湖南省旅游总收入的增长速度远高于我国旅游总收入的增长速度。作为脆弱性行业，旅游业受外界的影响一般比较大，比如2003年的非典、2008年的汶川地震，我国旅游业均出现了明显的滞缓状况。但是即便在因非典、汶川地震等重大事件影响的年份，湖南省的旅游总收入也保持了良好的增长势头。

4.湖南省已开发丰富的旅游资源。湖南是一个旅游资源大省，各类资源十分丰富。概括起业，湖南省的旅游资源主要分为三大块：一是锦绣潇湘。湖南省有张家界、衡山、岳麓山、峎山等30多座山，有湘、资、沅、澧等20多条江河，有洞庭湖等10多个湖泊；二是人文潇湘。湖南省有中华民族的先祖炎帝和舜帝，有历代文人墨客贾谊、朱熹、柳宗元、齐白石等，近代史上的风云人物曾国藩、左宗棠、黄兴等，中共一大代表13人中湖南省有4人，建党时期50多名党员中湖南省有10多位，开国五大书记湖南省有毛泽东、刘少奇、任弼时等三位，开国十大元帅湖南省有彭德怀、贺龙、罗荣恒等三位，开国大十将军湖南省有六位；三是快乐潇湘。湖南省已打造出具有很强影响力和很高知名度的影视文化、动漫文化、歌厅文化、酒吧文化等。

（三）旅游强省的重要意义

1.促进经济发展。促进经济发展是旅游产业的最基本功能。具体表现在：一是安排劳动者就业。旅游业是劳动密集型的产业，旅游业的发展可以提供大量的就业机会。二是创造经济价值。凡是产业都有创造价值的功能，而旅游产业是利润率相对高的产业，发展旅游产业可以为企业创造利润，为国家上缴税收，增加政府财政收入。三是增加外汇收入。

2.推动社会进步。在旅游业促进经济发展的基础上，现代旅游业推动社会进步的功能越来越明显。一是推动区域间协调发展。通过旅游业的发展，在不同地区重新进行生产要素配置，促进区域平衡发展，缩小区域的差距。二是推动城乡经济社会一体化。通过发展生态旅游、农业旅游、乡村旅游等，在城乡间重新进行资源分配，促进城乡经济社会一体化。三是推动和谐社会建设。现代旅游业是高度文明的产业，通过发展现代旅游业促进人们生活方式的转变，提高人们行为的文明程度，从而促进社会风气好转，构建和谐社会。四是推动学习型社会的形成。“读万卷书，行万里路。”现代旅游业是知识与文化的最好载体。五是推动提高国家和城市国际化水平。旅游业的发展可以促进国际交流的广泛开展，增进各国之间的相互了解，提高国际化水平。

3.满足人们需要。是更好地满足人民群众物质精神文化需求，提升生活幸福指数的重要内容。

二、湖南旅游强省的路径思考

（一）优化资源开发

着力打造“一个中心、一个龙头、三大旅游板块、七条黄金旅游带、十条精品旅游线路”。以省会城市长沙为中心，以张家界为龙头。三大旅游板块分别为大长沙旅游板块，包括长沙、株洲、湘潭、益阳、岳陽、娄底六市；大湘西旅游板块，包括张家界、常德、湘西、怀化、邵阳在内的五个市州；大湘南旅游板块，包括衡阳、郴州和永州三市。在资源开发中要特别注意两个问题：一是充分挖掘湖湘文化。要丰富旅游产品文化内涵，扩大旅游吸引力；加强文化旅游景区建设，增强旅游承载力；创新举办文化旅游节会，扩大旅游影响力；打造旅游演艺节目品牌，提升旅游感染力。二是要正确处理好合理开发与保护的辩证关系，杜绝竭泽而渔式的开发。

（二）延伸产业链条

旅游产业作为综合性的经济产业，其首要任务是提高旅游业的经济效益，增加旅游收入，而在旅游收入中，从国际旅游产业来看，“食、住、行”和“游、购、娱”在旅游消费中的比重一般各占50%，旅游购物占旅游收入的平均比重为30%，欧美、日本以及我国香港达到60%，我国为15%，而湖南省只有10%左右。长期以来，我国旅游业的发展深陷门票经济的误区，片面追求门票收益，忽视其他要素产品的开发，使得产业链条没有发挥出规模经济效应。在旅游业发展中，应当着力于延伸产业链条，使湖南旅游业从门票经济向产业经济转变，形成“游玩-餐饮-住宿-购物-娱乐”五位一体的旅游产业链条。尤其要突出住、购、娱的要素，扩大游客的旅游消费。在延伸产业链条方面，橘子洲值得借鉴与学习。2009年4月16日长沙市物价局宣布橘子洲头门票价格为100元，引起民众强烈的不满，最终确定橘子洲免门票，运行至今三年来多，通过延伸产业链条来获取收益，如今年举办的橘子洲音乐节等，取得了良好的社会效益与经济效益。

（三）加强产业融合

《国务院通关于加快发展旅游业的意见》明确提出大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。支持有条件的地区发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、邮轮游艇旅游。旅游产业融合的动力因素是多方面的，这些动力因素的构成及其相互联系、相互作用的方式和原理就构成旅游产业融合的动力机制。旅游业融合的动力机制包括旅游需求的拉动力、旅游企业内在驱动力、技术创新的推动力、旅游产业融合外部环境等。旅游产业融合中，路径问题是关键，学界从不同的视角进行了探讨，麻学锋（2010）等人认为，旅游产业融合主要有资源融合、技术融合、市场融合和功能融合四条路径。湖南旅游产业也可以从资源融合、市场融合、功能融合及技术融合等方面寻求融合的路径，与第一产、第二产业及其他的第三产业进行深度融合。

（四）做强市场主体

一是创新旅游主体的经营机制。发挥市场配置资源的基础性作用，积极推进景区（点）所有权、经营权、管理权三权分离的体制改革，以市场经营代替政府经营，逐步实现景区（点）管理规范化、市场化。二是培育壮大旅游龙头企业。积极推进旅游企业改革，引进国内外有实力的旅游品牌和战略投资者参与湖南省旅游企业的改组改造，积极推进旅游企业政企分开，建立现代企业制度，扶植一批以旅游景点为主体的旅游企业。

（五）完善服务体系

随着休闲旅游的逐渐兴起，自助游、自驾游等个性化的旅游消费会不断出现，并在旅游市场中占据主体地位，这就要求必须配套相应的旅游服务设施，构建完善的服务体系。一是要完善服务的硬件设施，主要包括旅游停车场，旅游服务中心，旅游厕所，旅游标识标牌等；二是完善服务的软件环境，主要包括提高服务人员素质，控制服务质量，加强智慧旅游建设等内容。

（六）规范市场行为

市场失范行为既损害了湖南旅游业的形象，影响了旅游从业人中的收益，也伤害了顾客的消费热情。2011年10月19日凤凰打人事件经媒体报道后，导致凤凰旅游形象受损，游客人心惶惶。因此，规范市场行为是湖南旅游强省建设中十分紧迫的任务。从政府层面来讲，应主要从以下几个方面加大工作的力度：一是要进一步建立和完善市场法律体系；二是要进一步强化政府对市场的监管；三是要建立起企业信用的社会评价体系；四是要努力营造一个良好的社会道德环境。

参考文献：

1.邵金萍.对现代旅游产业几个基本问题的再认识[J].经济纵横，2012（1）.

2.陈小春.我国旅行社业市场失范的表现及原因分析[J].湖南商学院学报，2011（4）.

3.高凌江，夏杰长.中国旅游业产业融合的动力机制、路径及政策选择[J].首都经济贸易大学学报，2011（2）.

4.麻学锋，张世兵，龙茂兴.旅游产业融合路径分析[J].经济地理，2010（4）.

（作者单位：中共湖南省委党校；湖南行政学院）