构建中小食品企业质检服务平台*

2012-04-26瞿春芳杨德利上海市浦东新区计量质量检测所上海海洋大学经济管理学院

上海计量测试 2012年4期

瞿春芳杨德利/.上海市浦东新区计量质量检测所； .上海海洋大学经济管理学院

0 引言

食品质量安全已经成为全球的焦点之一，是人类发展的一个重要课题。针对目前我国食品质量安全事故频发、食品安全存在的诸多问题，企业界和学术界展开了一系列讨论和研究，这些研究主要集中在食品安全监管、法律制度建设等方面[1-4]。以上海市浦东新区为研究区域，通过走访、电话访谈、发放调查问卷等方式就食品企业人员规模、产品种类、日常检测项目、产品主要销售渠道、对创建质检服务平台的意见、建议等方面对浦东新区的260家中小食品企业进行调查，并从食品企业产品质检的法定要求出发，对食品企业现状及质检困难的原因进行了分析，得出解决中小食品企业产品质量保障的关键在于整合质检资源，阐述创建质检服务平台的意义，并从质检服务平台的架构、功能及其运作模式等方面入手，提出了落实食品企业质量保证、建设质检服务平台的对策。

1 食品企业质检资源整合的必要性

食品企业产品质检是我国的法定要求，通过对食品企业走访、电话访谈和发放调查问卷等方式了解到，目前大多数食品企业难以实现对进货原料和出厂食品批批检，因此，整合各食品企业的质检资源是有必要的。

1.1 食品强制检验的法定要求

为了保证食品安全，我国政府已立法强制食品安全市场准入制度（简称QS制度），食品企业只有取得了食品生产许可证后才能生产。这个制度主要包括3项内容：一是生产许可制度，二是强制检验制度，三是市场准入标志制度。其中强制检验制度即要求企业履行食品必须经检验合格才能出厂销售的法律义务。实施QS制度，抓食品生产源头的质量监督，就是把事后的监督转到事前监督，杜绝不合格食品流向市场。因此，把好食品企业质检这一关，是决定食品质量的关键环节[3-4]。

我国的《食品安全法》、《产品质量法》、《国务院关于加强食品及产品的特别规定》、《食品生产管理办法》、《食品生产许可审核通则》、《食品生产许可审查细则》和产品标准等相应法律法规规定，企业保障合格产品流向市场是企业的必要义务。

1.2 中小食品企业现状

经调查，截止2012年4月28日上海市浦东新区已经取得QS证的食品企业260家，其中20人以下规模企业占15%，(20～50)人规模企业占70%，50人以上规模企业占15%。从这些食品生产企业所生产的食品种类来看，主要以生产糕点、肉制品、饮料、饮用水、糖果等为主。生产糕点企业有55家，生产肉制品企业34家，生产饮料企业有22家，糖果生产企业有20家，生产饮用水的企业有17家，粮食及粮食加工品企业有16家，冷冻饮品企业13家，豆制品生产企业有13家，其他还有一些酒类、蔬菜制品、方便食品等生产企业，还有一些南北货、蜜饯等分装企业。从调查情况来看，浦东新区的中小食品企业存在三个特点，即企业规模整体较小；生产条件相对落后，企业效益不高；生产产品单一、市场化程度低。

1.3 中小食品企业产品质检困难

大部分食品企业规模小，投入低，竞争力弱；实验设施设备不齐全；企业检测技术基础薄弱，从业人员素质偏低、资质缺乏；企业存在重取证、轻管理的现象；企业的责任意识、诚信意识、法制意识还需要进一步提高。

针对以上现状，整合各企业质检资源，实现检测设施设备共享、人才共享，创建浦东新区食品企业质检服务平台，实行检测资源共享是解决食品企业产品质量的重要途径。食品企业质检服务平台是实现食品企业产品质检资源共建共享的必由之路，是食品企业产品质量的重要保障，也是食品行业良好有序发展的创新之举。

2 构建质检服务平台的意义

2.1 创设质检服务平台的理论意义

质检服务平台的搭建，旨在弥补市场机制下社会资源配置的不合理性，以实现质检资源共享，推动技术、资本等市场要素的集成整合和相互协调的互动关系，逐步建立区域性的质检服务平台，解决中小企业共性需求，畅通信息渠道，改善企业经营管理，提高食品质量，拓展企业市场销售渠道，增强市场竞争力，实现创新发展等方面能发挥重要支撑作用；同时能改善中小企业发展环境，促进社会资源优化配置。

2.2 创设质检服务平台的现实意义

创建质检服务平台的意见、建议等方面的调查结果显示，有95%的企业对创建质检服务平台持非常肯定的态度，并表示支持这个平台建设，同时提出了诸多合理化的意见和建议。

质检服务平台解决中小企业产品质量问题，对于促进我国中小食品企业规范化发展具有重要的现实意义。同时质检服务平台大大增加了企业的发展机会，又没有增加企业的成本负担，因此对中小企业具有很强的吸引力。

如何协调和平衡质检服务平台内各方利益关系，如何在有利解决企业实际困难、推动企业产品质量的同时又能确保有效的社会效益，成为质检服务平台充分整合社会资源、发挥协同效应以及确保其自身健康运行和快速发展的关键。因此，中小企业质检服务平台能解决中小企业的质检难题以及发展瓶颈问题，对于促进中小食品企业健康发展，具有重要的现实意义[5-7]。

3 质检服务平台的创设

搭建质检服务平台指导思想：既要加大政府支持力度，又要积极稳妥，务求实效地为食品企业提供产品质检等服务，同时力求做到简化程度、提高效率、降低成本、管理有效、专业性强。搭建质检服务平台原则：政府引导、企业协作、市场运作、资源共享、平台管理、行政支持、规范操作。

质检服务平台在政府的协调下，发挥公共财政资金的引导作用，各企业联盟或由社会第三方投资共同组建而成，是独立于各食品企业的法人实体。搭建后的平台运行费用可由受益企业共担、政府实行服务补助、奖励等措施，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量。将非营利服务与市场化服务相结合，做好社会服务资源开放共享与统筹规划，实现可持续健康发展。

3.1 质检服务平台组织的架构

以“优质、高效、便捷、公正”的服务宗旨而构建的质检服务平台，为区域内的中小食品企业提供质量检测、信息查询、技术创新、法规标准、管理咨询、市场开拓、人才和设备共享等服务。构建的质检服务平台组织的架构见图1。

3.1.1 资源整合，建立区域中心实验室

图1 食品企业质检服务平台组织架构

根据实验室配备要求，由政府相关部门出面，集合各企业人员和设备资源，按照就近原则，在相对集中的区域联建一定规模的实验室，作为区域中心实验室。建立区域中心实验室既可以实现检验资源的合理配置，保证检验资源有效运转，又能确保原材料验收、出厂检验工作的有效落实，同时为企业新产品的研发提供技术保障。

3.1.2 创建网络服务平台

随着信息技术的迅速发展和广泛应用，网络强大的功能有利于发展质检服务平台，鉴此创建网络服务平台。政府相关部门通过收集企业信息，对辖区内的中小食品生产企业基本情况、产品情况、生产能力、规模、质检能力进行排查，将相关信息录入网络信息系统。网络信息平台建立企业和产品信息模块、企业质检信息模块、技术支持服务系统模块、电子商务平台。各部门以及各模块之间都能实现有效连接，数据共享。

3.1.3 设置保障服务部门、管理咨询部门

保障服务部门作为质检服务平台的下设部门，服务于平台所有部门，保证服务质量，同时与服务对象直接交流接洽。管理咨询部门，负责对平台的运作进行管理，同时推广先进质量管理方法和产品标准。指导企业建立质量管理体系，帮助企业申请相关体系和产品认证，参与质量评奖活动等。

3.2 质检服务平台的支持对象及运作模式

自愿加入质检服务平台的中小食品企业都可以作为质检服务平台的支持对象。

以综合服务平台为依托、专业的质检服务为支撑，解决中小食品企业共性需求，建立质检服务平台向综合协调发展，综合平台与专业服务横向互补的立体服务系统，对企业持续健康发展起支撑作用。

质检服务平台的网络信息系统人员将企业基本信息录入到信息系统的企业和产品模块。企业将所需检的样品录入到此企业质检信息模块中，业务部根据模块中需检样品信息上门抽样并核对信息，并将抽取的样品流转入区域质检中心实验室进行检测。检测结果由实验室人员交由质保部，由质保部人员将数据录入网络服务平台中的企业质检信息模块，企业可及时查询检测结果，并能生成检测报告。同时经销商或消费者均可在此数据库平台上与食品、质检中心互动、交流。网络信息系统各模块对录入和查阅人员的权限均作严格规定。企业质检服务平台质检业务流程图见图2。

企业及产品信息模块提供企业简介、产品介绍等，为电子交易平台提供信息支撑。电子交易平台把客户、供应商以及合作伙伴连成一体的供应链，为食品企业打开多渠道销售的路径，在竞争日益激烈的市场上增强企业的竞争力。