建筑工程质量监督管理及对策

高玉华 李汉宇 宋时春

摘要：质量是建筑工程的生命, 要提高建筑工程质量整体水平, 其中一个很重要的工作就是要提高工程质量监督的整体水平。改革开放以来, 随着建筑工程在国民经济中的地位和作用日趋重要, 建筑工程质量成为社会关注的热点。在新形势下, 如何实现对建筑工程质量的有效监管, 切实保证建筑工程质量, 是一个迫切需要解决的问题。本文提出了目前我国建筑工程监督管理中存在的问题，探讨了加强建筑工程质量监督管理及对策。

关键词：建筑工程；质量监督；问题；管理对策

Abstract: Quality is the life of the construction project, to improve the overall quality of the construction work, one of the very important work is to improve the overall level of engineering quality supervision. Since the reform and opening up, with the growing importance of the position and role of the construction work in the national economy, the quality of the construction work to become the focus of attention. In the new situation, how to achieve effective supervision on the quality of the construction work, and ensure the quality of the construction work, it is an urgent need to address the problem. In this paper, the problem of the supervision and management of construction work, and discussed strengthening the construction quality supervision and management and countermeasures.Keywords: Architectural Engineering; quality supervision; problems; Management Strategies

中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号：

国家历来对建设工程质量十分重视，建国以后就提出“百年大计、质量第一”的建设方针。改革开放以来，进一步反复强调，为保证建设事业的健康发展，必须强化对工程质量的监督和管理。1984 年9 月，国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，决定在我国实行工程质量监督制度，提出按城市建立专门的机构，对工程质量进行监督检查。1998 年以后，《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《工程质量监督工作导则》等国家一系列法律、法规的颁布实施，使工程质量监督管理法规体系日臻完善和健全，工程质量监督领域迎来了有法可依，依法执监的新局面。

一、目前我国建筑工程监督管理中存在的问题

1、政府监督管理欠缺力度

当前我国政府对于建筑工程质量的监督管理存在着诸多问题，比如监督管理力度不够，发展观念缺乏，执法不严，管理意识淡薄。在建筑工程建设过程中，一些工程无视法定建设程序，在没有办理相关手续的情况下就盲目开工；一些工程建设单位的资质没有经过严格审查就将工程层层转包；一些工程施工图纸没有经过严格的审核就投入施工过程，一面是公益面进行设计，盲目追求工程进度，片面追求工程成本的节约，为建筑工程埋下了许多质量上的安全隐患。这些问题的出现都是因为我国的建筑市场经济还处于初级阶段，政府缺乏完善的法律法规对其进行管理。

2、缺乏健全的法律条例，建筑市场行为不规范

建筑市场的混乱究其原因主要在于缺乏健全的建筑法律法规。具体集中体现在以下几个方面：建筑工程没有按照规范条例进行设计和承建；施工企业医保代管将工程层层转包；建设单位在招标过程中故意压价，或者是将整体工程分解之后分给多个企业，缺少规范的管理，工程质量受到严重的影响；不少施工企业利用不正当的的手段揽下工程等等。

3、片面追求工程进度而忽视工程质量

一个工程的施工速度和施工进度应该按照一定的比例进行，应该力求平衡，不能片面的将追求速度作为工程业绩的表现形式。但是在我国的建筑工程建设中，主要的通病就在于不顾工程质量而一味的求速度。为了所谓的工程倒计时或者是某项检查经常打破既定的设计进程，不管人员技术水平高低、不论工种，甚至将工程施工顺序颠倒，一切只以工程进度为重，不顾质量问题。

二、加强建筑工程质量监督管理及对策

1、增强质量意识

提高人员素质工程质量监督是一项集法律、技术、经济和行政于一体的综合性工作，属行政和技术的监督执法。因此，监督队伍素质的高低、执法能力的强弱是搞好工程质量监督的基础。当前，我国的工程质量不断提高，但仍存在许多令人担忧的问题，倒塌事故及工程问题时有发生。这些工程质量问题的发生，与我们的质量意识淡薄有很大关系。目前，由于设计市场、施工市场、建材市场的庞大且经营行为不规范，导致了市场的混乱，因此，只求利润，缺乏质量意识的现象日趋明显。如果我们的监督体系不重视质量，没有一个强的质量意识，提高工程质量将成为一句空话。要振兴建筑业，必须提高监督队伍的质量意识。监督机构是工程质量认证的专门部门，它关系到人民的生命财产安全。在新的形势下，培养提高监督人员的素质，建立监督机构的内部考核机制，充分发挥监督站的地位和作用，是我们提高整个建筑业质量意识，解决处理质量问题的关键所在。

2、加强对项目法人行为的监督

项目法人是投资者的代表，对工程质量负总责。加强对项目法人行为的监督应注意: 加强合同管理，避免项目法人在建筑设计、施工中签订各种虚假合同，逃避国家的监督; 加强对工程招投标的监督，严格审查建设单位是否依照法定程度和方式进行了公开招标，是否公正地择优选择了中标单位; 严格施工许可证制度，建设单位必须按有关程序，经过严格的审批，领取了许可证方可开始施工; 严格项目竣工验收，未经验收或验收不合格的项目不准交付使用、不办理产权登记、不准进入市场交易。

3、严格资质审查，把好建筑市场准入关

各级建设行政主管部门应加强对参与基本建设全过程的各责任单位的资质审查，严格建筑市场准入制度。凡无资质或资质较低的建筑设计、施工单位，计划部门不予立项，规划部门不发建筑许可证，建筑安全管理部门不发施工许可证。全面推行质量认证制度，由国家质量监督机构对建筑设计、施工、监理、建筑材料生产企业的产品质量或质量保证体系进行检验和检查，考核合格后，以颁发产品质量证书、标志等方法，确认和证明企业生产的产品已达到某一质量水平，企业在特定的产品范围内具有必要质量保证能力。未经认证或认证不合格的建筑设计、施工、监理、建筑材料生产企业，不允许从事相应业务。

当前应重点查处无证、越级、超范围承接建筑设计施工、监理业务行为; 挂靠承包、转包、非法分包行为; 同体监理行为; 认真组织对建筑设计、施工、监理单位的资质年检，取消出现重大责任事故的单位从事相应业务的资格或降低其资质等级。

4、规范建设行政主管部门行为

建设行政主管部门是监督国家管理基本建设的各项制度执行的部门。如果这些部门不从严把关，违法办事，国家对建设工程质量的强制性监督作用根本无法发挥。为加强对建设行政主管部门的监督，应制定严格的建设项目审批程序; 建立建筑工程质量领导责任制，明确各级管理机构分管领导的质量责任，如发生质量事故，除追究当事单位和当事人的直接责任外，还要追究各级管理机构领导在项目审批、执行建设程序、工程监督等方面的领导责任; 组织力量不定期地检查各级建设行政主管部门履行职责情况，严肃查处收受贿赂等犯罪行为。

5、用户监督

用户是建筑产品的最终消费者，建筑产品质量的好坏，直接关系到其人身财产安全，用户出于自身利益，绝不会听任行贿、受贿、偷工减料等行为发生，吸收用户参与基本建设全过程的质量监督，对提高建筑工程质量意义重大。目前，针对工程的特点，可以采取灵活多样的吸引用户参与监督的方式，对有明确受益者的工程，如住宅已确定了住户，就可从住户中推选有一定建筑技术及建筑管理经验的人成立“住户监理小组”，监理小组发现施工中施工企业违反合同规定，粗制滥造，有权通告施工企业改正或暂停施工，其他的住户也可利用业余时间到施工现场监督施工。对无明确受益者，或受益者较多的工程，可设立工程质量投诉中心。用户可通过信函、电话、来访等形式反映工程质量问题，投诉中心受理投诉后，应及时了解用户投诉事实的真象，在规定的时间给投诉人处理答复。另外，还可开展工程质量有奖举报活动，对在工程质量监督中做出贡献，并避免了重大质量事故发生的举报人给予一定的物质奖励。

工程质量监督机构应不断建立健全行政管理、技术管理和质量监督制度，严格遵循质量监督程序，充分发挥各方责任主体的主导作用，依靠先进的建筑施工技术、质量管理技术和信息技术，充分运用手段监督管理工程质量活动，不断探索和实践适应新时期要求的质量监督管理新模式，建立规范的工程质量监督管理制度。

参考文献：

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