建设项目工程造价的有效控制

王扬华

[摘要] 做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有非常重要的意义。笔者提出应在工程的设计、招投标、施工、竣工结算阶段，对工程造价进行控制。[关键词]建设工程 造价 控制 方法

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

建设工程项目造价控制，是建设工程三大控制之一，也是最主要的目标，就是在满足质量标准的前提下把造价控制在批准的限额以内，以保证项目管理目标的实现，力求取得较好的投资效益和社会效益。

■设计阶段造价控制

设计阶段是控制投资的最关键环节，但长期以来建设单位普遍不重视设计阶段的造价控制，很少过问设计方案的经济合理性；其次，出于经营成本考虑，很多设计单位没有配备造价师，控制造价根本无从谈起。鉴于现状，笔者认为可采取以下措施：

首先，实行设计方案招投标制度。建设单位在设计阶段应大力引进竞争机制，通过设计招投标来选择优秀的设计单位，进而保证设计的先进性、合理性、准确性，同时通过招投标还能选择到优秀的设计方案，避免因建筑产品设计落后，影响以后的社会效益或经济效益。

其次，改革设计费计算办法。现行的计费方法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，都没有体现优质优价的原则，甚至工程造价越高，设计收费越高。这种计价办法助长了只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念，导致工程设计普遍过于保守，安全系数过大，方案也极少进行优化，以致工程造价居高不下，阻碍了技术的进步，对建筑业的正常发展造成不良的影响。对此，笔者建议：首先，可考虑在原设计计费的基础上，对因优化设计而节约投资的，按节约部分给予提成奖励；对因设计单位原因导致工程投资增加的，扣减一定比例的设计费。这样将迫使设计单位重视设计方案的经济合理性。其次，审查设计单位编制的概算，对与审定概算偏差较大的，责成重新编制并扣减一定比例的设计费。再则，按设计费的一定比例预留“保质金”，待工程竣工后再结清。以促使设计单位加强在施工中的技术指导。最后，加强图纸审查。对图纸的技术合理性、施工可行性、造价的最经济性进行评审，在满足功能、外观等要求下审查其经济性，详细分析造价构成、主要材料用量指标以及各种构造做法的合理性，对于不合理、错漏的部分，责成重新设计。并将问题较多的设计单位列入黑名单，禁止在以后的工程中继续承担设计任务。

■工程招投标阶段的造价控制

首先，合理编制标底，标底是招标工程的最高限价，超出标底的报价属于废标，在当前“僧多粥少”的情况下，过低的标底很容易造成“低价中标，高价索赔”的局面，进而给业主施工管理带来很大的麻烦，所以合理确定标底非常重要。为此，招标单位要有充分时间对工程涉及的主要材料进行市场调查，掌握市场价格信息；对于特殊的大宗材料，确定其价格确有难度的，可提供适中的暂定价格，同时对涉及暂定价格项目的调整方法应在招标文件中予以明确。

其次，招标要约书的条款应严谨、准确和全面，对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，要有详细的约定。必须要明确合同价款调整的条件、原则和程序，千万不要出现“按市场价”、“按实结算”、“按实调整”等意思含糊的字句。因为在招标时，招标人处于强势，若在确定中标人后再与其协商将十分困难，并且如果因为上述原因产生异议而诉诸公堂的话，一切解释都将不利于招标人。对于合同条款中关于时限的条文，要考虑招标人的组织机构、办事流程和效率等实际情况予以确定。

再则，在工程量清单报价模式下，业主承担了大量工程量的计算误差和变革风险，投标人只对自己的所报成本、单价负责，这种格局符合责权利对等的一般原则。因此，招标人计算的工程量要尽量准确，工程量清单尽可能不要漏项，以避免在日后施工中的扯皮和不平衡报价，对于措施费用及相关费用尽量包死，少留活口或不留活口。举个例子，在城区施工时遇到地下管线是不可避免的，业主为减少协调工作，可以列出一项地下管线迁改、保护、恢复的工作内容，让投标人进行包干。又如基础施工中或许会遇到不明的旧基础或发现文物等，可以在土方开挖项目中加以说明：投标人应充分考虑到地下旧基础或文物的可能出现，在报价时考虑进去，这样可减少施工期间的现场签证。

■施工阶段的造价控制

首先是，签订合同时，应特别注意可能转化为价款责任的约定，它们是随相应约定条件是否成立而成立的隐含造价，应注意防范和控制。应在合同要求的时限内履行规定的义务，避免被索赔。情况出现大的变化时要及时签订补充合同协议，以利于造价的控制。其次是做好合同管理工作。建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。

再其次是，严格现场签证制度。施工中应按照设计图纸施工，但是工程实施过程中又经常出现与合同约定不符的情况，若控制不好，结算价格往往会大大超出合同价款。我市某道路工程，中标价为1386.48万元，因为对工程洽商没有得力的控制手段，结算时变更、签证高达1080.52万元，教训十分深刻。所以，必须建立工程签证管理制度，明确各个部门及人员的职权、分工、签证权限和签证程序，提倡只签客观实际情况（如实际工作量、点工数、施工措施等）而不签造价，结算部门则严把审核关，杜绝不合理的现场签证。

再则是，办理工程签证必须要及时，如果签证工程被隐蔽了，客观数据资料就难以甚至无法证实；其次，对签证的描述必须要客观、准确，写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，必要时还要附上简图、照片。

■竣工阶段的造价控制

竣工结算是控制造价的最后一道关。根据笔者在扬州市政多年从事道路排水工程管理的工作经验来看，工程洽商漏洞很多，主要体现在：有的有洽商没施工；有的没有施工应核减，却没有洽商；有的还是洽商工程量远远大于实际施工工程量；诸如此类。结算时，造价人员要有耐心、用细致的工作方法，认真核减工程量，多去现场核对。对于应用清单计价的工程要做好标外内容综合单价的组价工作，按照中标文件的组价方法核定现单价，并严格复核图纸签证，计算清单工程量。对于相应的取费、子目套用、人材机价格等必须严格按照国家及省市级行业部门发布的规定执行，实现工程结算复审制度，确保结算质量。综上所述，各个阶段的工程造价控制各有特点，必须要根据各自不同的情况采取相应的措施，才能切实的控制整个工程项目的投资，为国家创造出更大的效益。通讯地址: 扬州市五台山路18#邮政编码: 225003