论高速公路工程造价管理存在的问题及控制措施分析

雷晶晶

摘要：随着社会科技经济的不断发展，高速公路建设在得到迅猛发展的同时，也面临着越来越多的挑战和机遇，社会对其质量要求越来越高，高速公路若是想进一步地适应社会所需，就必须提高自身的质量水平，提高标准化施工和管理工作的水平。

关键字：高速公路；工程造价；存在问题；控制措施

中图分类号： U412.36+6 文献标识码： A 文章编号：

正文：标准化管理作为当前项目建设管理中的发展必然趋势，在工程项目的建设中发挥着重要作用。得到知名的国际标准化组织的充分认可，将其认作为当前工程建设应推崇的施工管理原则。在我国高速公路的建设方面，进行全面的实施标准化手段管理，同样是项目的管理必然需求，因为标准化管理具备加强管理水平和施工质量及确保工期的优势条件，同时对打造安全环保的阳光工程，起着决定性作用。

一、高速公路的标准化管理定义

在高速公路的标准化施工管理定义上，其标准化的管理，以科学的系统手段进行系统科学的标准化工程体系建设，以科技力量结合实践的高效经验，作为建设施工的基础原则，再根据规范要求的建设条例进行与工程实际的结合施工，在这一标准管理的体系中，包含了驻地建设和路面路基及桥梁隧道与房建机电等一系列的工程建设。针对这一系列项目，进行了对其质量安全与风险进度及廉政环保等方面的标准要求，统一制定。这一管理规则的制定具有着相关优越性特点，便是可以在在同一项目内循环统一使用，以此来控制质量安全，利于便捷管理，实现经济、环境与社会三大效益的平衡发展。

2． 造价管理工作现状及成效

2.1 造价管理网络基本形成

全国各省设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，并规定了各自的管理权限和职责范围。形成了以政府行政管理系统为主，企事业单位管理系统和行业协会管理系统为辅的造价管理网络，能基本满足造价行业管理的需求。并且通过完善和加强对造价工程师执业资格制度的管理，目前土木建筑行业持有各类造价资格证人员超过5万人，基本能满足造价从业人员持证上岗的需求。

2.2 工程造价管理的基本内容

工程造价管理的基本内容就是合理地确定和有效地控制工程造价。也就是按照全过程控制和动态控制管理的思路，依照工程造价一体化的管理制度，推行“量”、“价”分离的工程量清单计价模式在不同阶段有针对性的展开对工程造价的合理确定和有效控制。通过对拟建项目工程造价最高限额的合理设置，使得中标价总体位于控制范围内。同时，通过一系列方法、措施和手段，将工程造价的发生控制在合理的范围内和核定的造价限额以内。

3. 目前高速公路造价管理存在的问题

3.1 投资估算对工程造价的指导作用

目前，高速公路工程项目投资大、建设周期长、协作部门多。同时投资估算受市场因素、建设区域、技术方案等的影响，特别是近几年经济发展较快、技术方案层出不穷的情况下，以往静态的、被动的建设投资估算所确定的项目工程造价最高限额对后期工程造价的控制不能够起到很好的指导作用。

3.2 设计阶段造价控制重视不够

一旦工程项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计阶段是控制和确定工程造价的主要阶段，工程设计的指导思想、设计质量和设计水平是影响工程造价的关键因素。据统计，设计费用一般不到工程建设全寿命费用的1%，但是这不到1%的费用对工程造价的影响度可达75%以上。由此可见，设计水平对整个工程造价是至关重要的。

3.3 项目实施阶段缺乏主动控制

我国高速公路工程项目建设管理过程中存在大量的调概、设计变更、索赔等使得工程造价也得不到有效的控制，为投资超标留下了隐患。因此在项目实施阶段必须避免工程造价控制侧重于目标值与实际值的比较、纠偏、再比较、再纠偏，缺乏预防发生偏差的主动控制措施，缺少技术与经济相结合的控制手段。

4. 高速公路工程造价管理的控制要点

4.1 投资估算及设计阶段工程造价的控制

项目的详细可行性研究阶段的投资估算又称之为控制估算，其投资估算精度的要求为误差控制在10%以内。控制估算控制着设计概算，及拟建项目工程造价的最高限额，间接的控制着施工图预算。针对高速公路工程项目投资大、建设周期长、跨区域多的特点，控制估算因结合市场因素、建设区域、技术方案、投资基准年进行估算修正，并以此作为设计阶段设计概算的评估方法之一，从而凑使设计阶段注重选线方案的比选，避免仅在重点工程的重点部位进行方案优选。

设计阶段注重推行限额设计，建立设计风险约束机制和完善设计审查制度、加强设计后服务工作。避免具体的设计工作中，设计人员关注技术上的可靠性与安全性，而忽视了经济性；忽略了当地的经济条件，按高标准设计，搞超优工程；重视工程的结构设计，忽视工程施工的可实施性；避免外业调查资料不全，致使某些工程项目存在着设计缺失；再者，经济部门与技术部门工作脱节、缺乏有效沟通，导致概预算人员在对设计意图不甚了解的情况下出现工程量计算遗漏。

4.2 招投标阶段造价控制

工程项目进行招投标的时候，主要包括两个方面：材料、设备采购以及施工招标。在进行项目招投标的过程中，保持公平、公正、公开的原则，对于业主以及施工单位双方都是有利于其进行相互选择，并且对于施工单位而言，还能够有效的促进其施工水平，将整体项目施工成本进一步给予有效降低，这样能够使得投标价格在一定程度更加符合价值基础，从而将整体工程项目的造价进行有效控制。站在建设单位的角度而言，在选择施工企业中标的时候，需要有效的分析其整体实力是否雄厚，并且在信誉方面是否良好，而且还需要具有较高的管理水平，并且在整体工程中更加的不能忽视技术因素。这样在施工后期能够保证工程项目有着优质的质量，而不会出现质量不达标继而做出返工的现象，所以前期在选择优秀的中标单位，不仅能够有力的节约建设成本，而且对于工程造价的目的也可以做出有效的控制。

4.3 施工阶段造价控制

高速公路整体路线偏长，而且所沿线的地质条件相对其他公路而言都显得的比较复杂，在实践施工过程当中存在诸多无法预见性的因素，因此在工程项目施工过程当中，在此阶段针对工程造价管理采取有效的控制措施，以及将施工技术和经济之间的相互关系进行有效的整合控制，也是非常具有必要性的。所以，笔者经过总结分析认为，针对此方面进行有效的控制，主要还是需要从两个方面进行整体分析：首先，需要建立主动控制的施工组织管理机构，尽量减少因施工组织不尽合理造成的安全、质量、工期延误等一系列引发工程造价增加的可能性；其次，针对性的展开变更控制。由于高速公路沿线水文地质条件复杂，合同变更十分常见，基本上每个高速公路工程项目都会产生变更，变更管理上严格遵循工程变更的原则、条件和按权限逐级审批的变更管理程序。

【总结】：总而言之，通过对高速公路的标准化管理制度的探究可以发现，只有对施工技术落实，原材料的质量确保，重点难点工程予以解决，质量严格把关验收诸方面，做到全方位的标准化管理，才能够为高速公路良好落成通车，奠定坚实的基础。同时标准化管理手段，不仅仅适用于高速公路的项目建设，对其他的工程项目发展，同样具备着促进发展的良性作用。

高速公路建设实行标准化施工和管理是社会发展的必然所需，也是高速公路建设自身发展所需，是主客观的必需品。目前，标准化施工与管理工作已经在高速公路建设中得到了广泛的推广，本文针对高速公路工程造价管理存在的问题及控制措施分别进行了简要的分析，以此希望高速公路建设能够进一步地提高自身的质量水平，并且严格有效的控制工程造价管理，进而全面有效的促使我国社会科技经济的发展。

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