论良性的城市园林绿化管理模式的建立

吕慧敏

【摘要】：近年来国家加强了园林化城市建设的力度，这也促进了城市园林绿化的蓬勃发展，城市绿地系统结构逐渐向多元化演变，为了响应国家在城市园林绿化可持续发展的号召，应建立并完善适应时代发展要求的城市园林绿化的模式。使园林绿化工作规范化、科学化、制度化。

【关键词】：园林；城市绿化；绿化管理

中图分类号：S731.2文献标识码： A 文章编号：

1、时代背景

随着我国城市进程的不断加深，社会、经济发展与人们居住环境之间的矛盾日渐白热化，如何平衡两者之间的关系，做到统筹兼顾是可持续发展的重要命题。改革开放以来，我国城市数量增加迅速，相比20年前已经翻了三番。城市化提高了人们的物质生活，但是发展的同时也对外部自然环境造成了很严重的污染，进入新世纪以来，随着资源的消耗殆尽，自然环境更加脆弱，推行绿色经济、营造园林化城市是未来城市发展的必经之路。

2、绿化产业化和权益平衡

2.1 城市绿化是新形势下的一种环境优化产业，其具有一定功能性和盈利性。与林业相同，都属于生成建设的一部分，但是林业主要作用就是木材的获取，而城市绿化的针对性则是环境保护。城市绿化作为一种投资除了环境上的回报外，其经济收益也是很客观的。城市进行园林绿化一方面作为基础设施，是为全体市民免费服务的，另一方面作为休闲设施则可交由相应的企业法人进行经营。

（1）绿化建设培养的绿色植被，在长期养护下，将会不断积累潜在的社会价值，其环境效益也随之不断增加，优化了人们生活的环境，这是其带来的社会价值。

（2）城市园林绿化是潜在的生产力，也是一种重要的环境投资。目前很多城市通过加强绿化，提升了城市形象，进而引来了大量的旅游者，投资者，为经济发展提供了契机。长期的绿化投资实现了环境与经济的协调发展，优质的环境加快了城市的经济发展速度，经济发展的好了又会反过来促进城市绿化的更进一步发展。

2.2 权益的平衡问题。市园林绿化形成的环境效益，投资商或其他人都可以不受限制的享受，这是环境效益的普遍性。市民需要向政府纳税，享受环境效益是合乎情理的。但是有些经济体在城市绿化时没有付出，而享受了因环境绿化给其带来的收益，这是环境收益的外部性，其实质是这些经济体占用了社会资源，应制定相应标准使其向社会补偿。目前而言，园林绿化的环境效益量化还不完善，未来城市绿化管理的不断发展的趋势已经明确，从制度上进行绿化环境经济效益评价、计量是势在必行的。

3、良性管理模式的建立

3.1 严格控制用地的具体范围。在园林绿化规划时应按照城市规划的强制性标准进行处理，设立专门的条款实现对绿线的控制管理，从法律的角度确定其社会地位。方案通过后则具有相应的法律效力，在实时过程中需要向规划审批部门申请时才可以进行方案修改；灰绿线的主要作用便是规划审批管理的参考依据，是城市园林绿化的后备区间，以便根据需要征为绿化用地。事先划定绿线是进行绿化的前期准备工作，应该严格按照绿线规划的区域进行操作，采取必要的手段，如对严密审查相关新建的建筑物、构筑物，土地借用、转让等。建立并完善城市绿线管理制度是控制绿化用地的一项重要途径，是切实抓好城市绿化建设的前提基础。鉴于此，在规划编制到实施管理之前，应完成管理制度以及实施程序的建立。

3.2 优化农业生产结构，辅助城市绿化。目前城市园林绿化的趋势逐渐向城乡一体化靠拢，城市边的郊区目前都已涵盖到了城市绿化系统规划之中。优化农业生产结构，统筹绿化与农业生产相结合方法、实行经营方式多元化，这城乡一体化大规模发展绿地的主要途径。在后期的法制建设及绿化管理中，应对合作经营、资金投入、农业税收、土地使用等方面的扶持政策进行进一步的研究。

3.3 养护管理法制化。城市园林中的草地、林木、花卉，其所有权有的属于国家，有的属于集体所有，有的是个人所有，但是都是城市绿化系统的重要组成。积极开展对这些植被的养护工作，促进其成长美化市容市貌，为社会带来环境效益，这也是非常重要的。目前我国出台的相关法律严格规定，任何人包括所有者不得破坏规划绿地内的植被，这种从法律角度保护了城市绿地，划定了养护者、管理者的责任。参考国外的城市绿化管理的成熟经验，这方面的案例很多,一般是制定应用范围不同的养护质量标准，将养护管理责任划分到企业和居民市民中去，施行奖惩制度。另外还大力发展绿化养护企业，积极探索绿化养护市场，为城市园林绿化养护服务。

3.4组建科学有效的管理团队。团队协作，群策群力，可以更有效的开展提绿化管理工作，一方面提高了工作效率，另一方面也提升了服务质量。同时，管理团队还要加强队伍理论学习，强化专业素质，并对城市可改造成园林绿地的空地做出科学正确的评估。

4、小结

随着城市园林绿化工作的深入开展, 全国各个城市都在积极探索城市园林绿化管理工作的新途径、新技术，适应社会主义市场经济发展的进程。历史的经验表明,城市园林绿化管理体系对于系统的提升我国城市基础设施管理水平有着积极的推动作用, 对于实现城市可持续发展也有着重大的现实意义。

参考文献：

[1]王雪岩.浅谈城市园林绿化经济管理趋势[J].城市建设， 2004(20).

[2] 王焘.浅议城市绿化管理趋向[J].中国园林，2002，(6)

[3] 周卫．经济体制转轨时期城市规划职能的经济学定位[J].城市规划汇刊，2001,(2)