惠民县农村饮水安全工程可持续发展对策

马海松 张莹慧 孙宁宁

摘要：惠民县农村饮水工程建设起源于上世纪80年代，到2011年底全县已完成集中供水1158个自然村、48.11万人。全县还剩余1255个村庄、1个国有林场、7.33万人仍以管井或钻井为水源，惠民县将加大力度推进平原水库供水工程建设。

关键词：农村饮水 安全平原水库

中图分类号：TU991.25 文献标识码： A 文章编号：

惠民县地处黄河下游左岸，总面积1357km2,总人口65万，农村人口55.44万人。多年平均降水量593mm, 人均水资源占有量为307m3，属极度资源性匮乏区。而且降水量年内分配极不均匀，汛期降水占年降水量的69%。 由于受自然地理环境的制约，农村除极少村庄有地下浅层可饮用水外, 大部分地区浅层为苦咸水, 深层淡水含氟、碘量严重超标, 客水资源除黄河外都受到了不同程度的污染, 多数属于Ⅳ、Ⅴ类水。缺水不仅制约着全县经济的发展,人们群众更是面对饮水安全问题。因此,惠民县决定依托引黄灌区,建设平原水库蓄水工程,作为农村供水水源，促进农村饮水安全工程建设。

一、 农村饮水安全现状

1.1 惠民县农村饮水历史过程

惠民县农村饮水工程建设起源于上世纪80年代，当时由于连年干旱，地下水严重超采，导致水位大幅度下降，致使农村大口井基本干涸，造成吃水困难，严重影响日常生活和农业生产。针对缺水现状，惠民人民在县委、县府的正确邻导和上级水利主管部门的大力支持下，因地制宜，注重实效，以挖深井或钻小压井作为水源为主要途经解决部分村庄的应急吃水问题。进入九十年代地下水采补严重失调，供求矛盾日益尖锐,农村饮水解困，主要是以钻小压井，配以电机抽水，或几乎联合凿机井为水源，安装水泵，建小水塔或压力罐，干支管到户，自来水到家,但是由于当时工程标准低、规模小，工程经过多年运行，老化失修已经很严重，目前已经无法满足群众正常生活用水。

至2004年，惠民县先后解决了部分村庄的农村吃水困难，为农民奔小康加快农村经济发展和社会稳定发挥了重要作用。但现在工程经过多年运行，老化失修已经很严重，已不能达到饮水安全标准。

2005年以来，依托全县经济的发展和上级部门的扶持，惠民县深入贯彻上级精神，将全力解决农村饮水困难作为为民解难题、办实事的首要工作，相继搞了一些投资少、见效快的人畜吃水工程，并收到了一定成效，特别是通过实施“村村通自来水工程”和饮水安全工程以来，惠民县的农村饮水工程面貌大为改观，许多群众告别了饮用苦咸水、污染水的历史，饮用上了安全卫生的自来水。

1.2惠民县农村饮水安全现状

经过调查到2011年底自来水普及率达到89%，仍有9.71%的村庄未解决饮水安全问题。全县共有1283个自然村、1个国有林场、55.44万人农村居民，已完成集中供水1158个自然村、48.11万人。全县还剩余125个自然村、1个国有林场、7.33万人仍以管井或钻井为水源。惠民县计划加快农村饮水安全工程实施进度，于2013年前解决所有农村饮水安全问题，做到“城乡供水一体化，农村供水城市化”、 “户户通自来水，人人饮安全水”。

二、 惠民县农村饮水安全工程存在的问题

2.1 地方配套资金不足

惠民县经济基础薄弱，截至2010年，全县农村人均年收入仅为6626元，属经济欠发达县。2004年惠民县被列为全省30个重点帮扶的贫困县之一。经济情况可见一斑。近几年来，在上级领导部门的扶持和帮助下，县委、县政府对解决农村人畜饮水困难、实施农村供水工程非常重视，在县财政十分困难的情况下，多方筹措资金用来建设以解决农村人畜饮水困难为主的农村饮水工程，解决了部分村庄的饮水安全问题，但由于农村饮水安全工程投资巨大，惠民县根本无力投入这么大的配套资金来解决农村饮水问题，只能依靠调控资金来作为配套资金。

2.2 二次污染严重，饮水不安全人口反复

已通自来水的村庄，还有相当一部分是以地下水为水源的单井单村机井供水工程，由于受当时经济条件的制约，缺乏合理的规划和科学的论证，建设标准相对偏低。当时大部分村庄管网使用镀锌钢管，投资较大且容易因生锈而引起管道堵塞，维修维护困难，而且供水只是简单的抽取地下水，不经任何处理直接送到用户，由于地下水污染和管网生锈、细菌滋生的二次污染，水质标准根本达不到饮用水标准，水量和水质现也无法保证，造成饮水不安全人口的反复。

2.3 工程建设质量偏低

早期建设的单井或群井供水工程规划布局不尽合理、技术方案不科学、工程质量较差、工程外观形象不美观。

2.4工程建设不规范

早期建设的单井或群井供水工程建设程序不规范、建设过程的管理措施不力、质量保证体系不健全、工程建成后不能及时办理产权移交手续。

2.5 工程建后管护滞后

早期建设的单井或群井供水工程在建后管护上不力，不能做到定人员、定任务、定标准、定报酬、定奖惩的“五定”责任，致使农村饮水安全工程不能发挥相应的工程效益，并且使用寿命短。

三、对策研究

3.1 加大对农村饮水项目资金的争取力度

利用国家逐年加大农村安全饮水工程投资力度的有利契机，调动多方面的积极因素，建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制，多渠道筹集社会资金，加大项目和资金的争取力度。地方政府配套资金采取政府支持，社会引资及出台一些优惠政策，如“占地不征用、青苗不补产、树木不赔偿”等多种方式扩大资金来源，确保项目建设所需的资金足额到位，提高资金使用率。 3.2 完善农村饮水工程的建设管理机制进一步探索和总结已建安全饮水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建轻管”的思想，确保供水工程管理权属。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标。根据已建人饮工程的管理运行情况，水利部门统一管理的工程供水充足，检查维护好，工程效益高，为此，工程建成后所有权属县水利局，经营权归惠民县农村供水公司，要求做到有管理站、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，建立和健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任。加强对已建工程管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能，以适应管理工作不断发展的需要，不断转变管理理念，提高服务水平。同时，要制定饮水工程蓄水池定期冲洗和消毒制度、重视水库和蓄水池周围的生态环境建设和卫生条件的改善，改进和增设防投毒设备，以免水质二次污染，切实保证人民饮水安全，真正达到工程良性运行的目的。3.3健全农村饮水工程组织领导机构成立专门的工程领导小组，设立农村饮水安全工程、建设与管理项目部，确定专人负责人饮工程的立项、规划、建设和管理工作，加强农村饮水安全工程的建设与管理。同时，成立惠民县农村供水公司，负责供水工程的运行管理，使管理工作真正落到实处。3.4认真落实供水水价的核定及水费收缴工作，促进工程正常运行组织水利、物价等相关部门，对全县农村饮水安全水价进行一次调查论证，重新核定水费收缴标准，坚决取消不合理的收费项目，规范收费行为。通过核实，使供水水价基本上统一在一个水平上，统一管理水费收缴，统一管理工程设施维修。按照计量供水、补偿成本，合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整，实行水价听证会制度和公示制度，以保证农民普遍能够承受得起，防止层层加价，增加农民负担。

3.5建立社会化服务体系农村饮水安全工程既是一项德政工程，又是一项富民工程。工程建成后，要根据各工程的供水规模，一是建成立健全管理体制机构，实行专业化、行业化管理，使已建工程切实发挥效益，保障群众饮水；二是建立健全各种管理制度，以制度范围管理行为，以制度或办法管理工程，使工作有章可循，以制度保障工程良性运行；三是确定合理水价，在确保工程正常运行的基础上慎重考虑农民群众的承受能力，既要让农民吃上安全水，也要让农民吃得起安全水，既有利于工程运转，又要减轻农民负担；四是强化责任主体，“三分建七分管”是工程长期发挥效益的办法，建成是基础，管好才是出发点和落脚点，只有建管并举才能达到工程的预期目的。3.6 加大对农村饮水安全工程的宣传力度

充分利用电视、广播、报纸、网站等媒体，将中央的惠民政策和措施原原本本地告诉群众，大力宣传农村饮水安全工作政策、饮水安全工作取得的成果、各地建设和管理的典型的经验，以及已建工程在改善民生、提高人民群众健康水平、解放和发展农村劳动生产力等效益发挥情况，以提高人民群众安全饮水、节约用水、健康用水的意识，教育农民牢固树立水是商品的意识，不断提高工程效益，强化安全饮水工作的宣传力度，以点带面，广泛宣传，推动工程运行管理的规范化、制度化建设，充分激发人民群众主人翁精神，调动各方力量参与工程建设和管理的积极性，为农村饮水安全工作营造良好的舆论氛围。3.7 大力推进平原水库供水工程建设

3.7.1黄河水做为水库水源，水质合格，水源有保障

黄河水是惠民县苦咸水地区惟一的可饮用水源, 利用平原水库引蓄黄河水, 水质保证率高。近年来的水资源公报显示:以黄河水为水源的平原水库水质均为Ⅱ、Ⅲ类, 经过水厂处理后, 完全能够达到饮用水标准, 再通过定期取样检测控制, 供水水质就更有保证。如孙武湖的水经过絮凝、沉淀、过滤、消毒，并通过水厂以及市、县两级卫生防疫站的层层水质化验，合格后再向用户送水，水质达到国家二类水以上标准，可有效防止因饮水而导致的疾病发生。

黄河小浪底工程建成后, 黄河全流域实行了科学调水, 不再断流成为现实。引黄渠系建设日渐完善。惠民县境内引黄灌区现有簸箕李、白龙湾、大崔和归仁四处，除极少部分外基本上覆盖上了我县全部耕地面积。确保了现有平原水库的引水条件。

3.7.2 修建平原水库完全能满足农村生活和各产业用水需求

2009年投资7666万元新建的李庄水库设计蓄水能力1000m3，配套的净水厂建设，总设计日供水能力3万m3，建成后可解决全县14个乡镇、1282个村庄、56万人口的饮水和周边部分乡镇工农业生产水。以滨州市2010水平年城镇居民生活用水定额60L/d为标准, 一座库容1000万m3 的平原水库,若供20万人用水的话, 每年只需450万m3 的水,去掉水库蒸发渗漏, 管道跑冒滴漏, 也不超过800万m3 , 若每年调蓄两次, 就能充分满足生活用水的需要。由此可见，李庄水库除能满足全县农村居民生活用水外，还能满足全县乡镇的工业生产用水、第三产业用水及城市生态用水。2010年惠民县实施了李庄水库、孙武湖水库主管网联通工程，实现了双水库调度运行，水源双保险，保障了城乡居民的用水安全。

3.7.3拓宽融资渠道，修建平原水库的资金得到有效保障

惠民县是全国贫困县，随着农业基础设施建设步伐加快，各方面对财政资金需求越来越大，建设资金的供需矛盾仍十分突出。县政府通过在资金、政策方面提供优惠政策，拓宽融资渠道，增强融资能力，引导社会资金投向农业基础设施建设。比如，改变原来每方水补助0.4元的规定，按国家、企业1:2投资,这样既减轻了当地政府的负担，又吸引了外资；再比如降低工程建设用地用电价格、加强水费征缴、落实相关优惠政策，减少工程投资。

农村饮水安全工程建设后管理应以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益，为建设社会主义新农村奠定基础。