南江水库安全运行管理的思考

陈骞华

【摘要】南江水库的安全运行管理对东阳市的安全，经济的发展、社会的稳定具有举足轻重的作用，本文分析了南江水库现在安全运行管理中存在的问题，并针对问题从各方面提出对策。

【关键词】南江水库；安全运行管理；问题及对策

中图分类号：TV62 文献标识码：A 文章编号：

南江水库位于东阳市湖溪镇岭脚村附近，距东阳市区35公里,是一座防洪、灌溉、发电、供水和养鱼等综合利用的工程。水库总库容11676万立方米，正常库容9196万立方米，防洪库容2162万立方米，灌区设计灌溉面积14.7万亩，实际灌溉面积10.7万亩，防洪保护农田4万亩，每年可提供城镇生活用水1350万立方米，养鱼水面8000亩，年产成鱼40-90吨。南江水库灌区涉及南市、城东2个街道办事处，湖溪、横店、千祥、南马、画水、东阳江等6个镇，总人口35.2万人。枢纽主体由大坝、输水遂洞、电站等组成，大坝上游主流长度38公里，流域面积210平方公里。水库大坝系浆砌石重力坝，原坝高３9.8米,加固扩建后坝顶长202.07米,坝顶宽8米,最大坝高50米,坝中部设溢流坝,设有6孔高5米，宽8米的弧形闸门。工程于1969年12月兴建，1972年12月竣工，1990年经省水利厅批准开始加固扩建，1995年6月工程竣工。

南江水库的安全运行管理对东阳市的安全，经济的发展、社会的稳定具有举足轻重的作用，因此，搞好水库安全运行管理，贯彻水库大坝“安全第一”的思想，保证水库安全运行是我局防汛工作的重点，也是水库发挥最大综合效益的保障。现就当前水库安全运行管理提出本人的一点想法。

当前水库安全管理存在的主要问题

1、安全监测工作不到位。安全监测工作是水库安全管理工作的耳目，也是一项极为重要的基础工作。水库目前安全监测未配备专业技术人员，监测设施较落后，监测记录不完善，对于安全监测工作制度执行不到位。今年以来，浙江多地水库一直处于高水位运行。今年的强降雨天气再次给我省防汛形势敲响了警钟。8月9日湖州市长兴县清临包围堤防出现决口，8月10日凌晨舟山市长涂镇沈家坑水库发生溃坝事故，多处民房被冲毁。水库山塘长时间高水位运行，极易发生渗漏、滑坡等险情。水库安全监测、巡查是及时发现水库险情行之有效的手段，各地一定要高度重视，抓好落实，对高水位运行的水库要按规定加密巡查次数，出现强降雨时，水库安全监管责任人和巡查管理员要24小时驻库巡查，认真抓好汛前防汛大检查，对检查中发现的问题，要及时进行整改，及早消除隐患。对水库的闸门、启闭设备、电器设备、备用电源、水雨情监测、通讯报汛设施等进行全面检查，及时维护保养，确保正常运行。要落实水库安全应急预案，并按要求逐一落实具体措施。

2、维修养护不到位。水库大坝维修养护，根据测算每年要投入一大笔资金，省水利厅每年都有一笔经费下拨，其余由地方自筹解决。市财政配套资金由于财政资金紧张，均未到位，由于水库是自收自支的事业单位，主要收入为发电收入，发放工资都入不敷出，也只能抽出一小部分资金用于工程维修养护，故只能做到缝缝补补，不能对大坝整体进行严格系统的维修养护。大坝最后一次加固维修是1995年，已经经历了17年未大修，部分功能老化，虽现在未发生重大险情，但仍因提起警惕。

3、警报系统设施不完善。

暴雨洪水警报系统不完善。水库洪水警报设施基本没有配备，在紧急情况时，危险区群众只能通过鸣锣或喊话等手段示警，警报效果差，延误防汛抢险和人员撤离时间，使水库防汛处于被动状态，增大了水库防汛指挥、抢险和消息传递的难度。

4、管理不善，资料不全，直接影响了水库度汛预案的准确性。

长期以来，由于水库档案管理制度不健全，造成水库原始资料丢失，运行资料无人搜集、整理、保存等现象，在编制水库度汛预案时无资料可用，使制定的度汛预案准确性不够，不能适应防汛抢险的需要。

5、管理人员总体素质不高。

在学历结构上，本科学历仅占9.6%，中专及以上占36.1%；在技术职称结构上，中级职称的仅占13.3%，专业技术人才占20.4%；在技能结构上，高级工及以上占68.7%。在水库管理局全部职工中专业技术对口人员所占的比例也极为低，关于水库大坝安全管理的知识面认知也少得可怜。应对水库大坝突然发生危及水库大坝安全的各种险情如管涌、漏洞时，少有人知应该采取何种及时有效的抢修措施，为抢险带来隐患。应该提前普及、预演，并且责任到人。做到险情在前，人心不乱，按部就班，责任明晰。。。。。

二、加强水库安全管理的对策

1、完善水库安全监测

加强水库大坝安全观测设施建设，为水库安全运行和科学管理提供可靠依据。现在已进入电子时代，可在水库重要关键位置设置监控摄像头，实时监控。另外，水库管理局必须坚持汛期昼夜值班，加强巡回查险，及时掌握和通报异常情况。根据防汛调度决策的需要，及时向上级防汛抗旱指挥部上报实时雨水情、洪水预报过程及调洪演算成果。建立健全巡查制度，落实查险人员、巡查范围，每次检查后必须签名，建档建卡备查。汛期查出的险情，要做到责任领导必到、技术人员必到、防守队伍必到、物料器材必到，采取应急措施除险。只有这样，才能对影响水库安全运行的问题早发现、早处理、早报告，将隐患消灭在萌芽状态，-避免造成重大事故。

2、认真做好水库大坝的养护修理工作

按照浙江省维修养护定额，按规定要求制定相应的管理制度，做好大坝养护修理工作，保证大坝和闸门启闭设备正常运行。多方面筹集落实维修养护资金，除争取上级资金及市财政配套资金外，水库管理局尽可能地筹集自筹资金，保证维修养护达到标准。

完善警报系统设施，细化落实水库“防、抢、撤”措施

启闭泄洪设施前，要提前通知下游有关部门和单位，配备洪水警报系统，通过第一时间能通知系统下游有关人员，保证人民群众生命安全。抓好安全保障措施的落实，及时排除各种不安全因素。要根据水库的特点，因地制宜地落实应急措施，要认真制定水库防洪应急预案，贮备必要的抢险物料，落实可靠的抢险队伍，保障水库防汛通信预警和防汛抢险道路的畅通。要认真分析可能发生的各种险情，研究切实可行的预警和“防、抢、撤”实施方案，有针对性地明确各环节责任人的具体职责，落实抢险物料、队伍等。要特别重视水库防御超标准洪水方案的制定工作，认真审定溃坝风险图，细化各项方案与措施。

4、规范水库资料的管理。

工程资料是进行工程管理的基础性依据，因此，只有不断充实完善工程设计、运行、管理资料才能对工程实施有效的管理。水库管理局要明确资料管理人员和责任，做好水库设计、运行管理资料的搜集、整编和归档管理工作；水库主管部门要帮助水库管理单位核定资料的真实性和可靠性，并进行统计分析，及时掌握水库大坝的运行状况，对水库管理提出合理化的建议；市县水利、防汛部门要加强水库资料管理工作的检查指导，以提高水库管理单位的资料管理水平。

5、加强水库管理人员业务培训，提高管理水平。

随着我国科技进步和经济实力的不断提高，新技术、新材料在工程管理中不断涌现，水库安全管理渐渐规范化、信息化、自动化，水库安全管理需要一支政治素质高、专业修养强的专业队伍。针对水库管理人员业务水平差的现象，要高度重视水库管理业务知识的培训工作，加强水库管理人员业务培训。通过培训，使水库管理人员熟练掌握水库大坝运行观测、度汛预案编制、洪水调度运用和大坝应急抢险等水库管理知识，以此提高水库管理水平。平常在库区加强水法、业务知识普及，通过黑板报或广告牌的宣传方式进行宣传，使每个职工对大坝安全防汛、抢险知识都耳熟能详。另外，应每隔一个时间进行一次抢险演习,真正使平面的课本知识变成生动的抢险实践，只有实践才能知道抢险过程的不足，及时补救。

6、统一指挥，科学调度，充分发挥水库综合效益。

水库调度是水库安全度汛的重要环节，更是充分发挥水库作用的关键所在。水库汛期的调度运用要以保证自身安全为前期，以经批准的汛期调度运用方案为依据，服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督。水库防洪调度要始终坚持“以人为本、确保人民群众生命财产安全”的原则，统筹兼顾，科学防控，要妥善处理防洪与兴利的关系。防汛指挥机构要密切关注天气变化，深入研究水旱灾害规律，充分利用水库雨情测报系统、洪水调度系统，安全观测系统等科技手段，综合权衡效益、损失和风险，制定科学合理的调度方案，果断决策，有效调控洪水，充分发挥水库综合效益。

参考文献：《东阳市水利水电资料》

《浙江省水库安全运行管理》