分析土地开发整理工作存在问题以及解决措施

田宏荣

摘要：土地作为一种劳动对象，是十分重要的生产力。土地开发整理就是解放、发展和保护土地生产力。土地开发整理不仅是保障城市化建设用地，实现耕地占补平衡和拱地总量动态平衡的重大举措，而且也是农业基础建设的重要项目，社会经济发展的重点工程实事，具有很强的实践性。本文通过分析目前我国耕地面临的严峻形势，阐述土地开发整理的重要性和必要性，以及对如何做好土地开发整理工作提出见解，以供参考。

关键词：土地整理；规划；可持续发展；措施

中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：

土地开发整理主要是指在一定的区域内，按照土地的利用总体规划或者城市建设规划所确定的用途和目标，并采取法律、行政、工程技术以及经济等有关手段，对土地利用的现状进行改造、调整以及综合治理等措施，从而不断提高土地的产出率和利用率，改善生活、生产条件和生态环境的过程。自新《土地管理法》实施以来，我国在耕地保护上已制定严格的制度。但是我国当前土地利用面临两个难题：第一是人口不断增加的同时要保持现有耕地数量不会减少；第二是加快推进工业化和城市化进程的同时要尽量避免占用部分耕地。理论研究和实践表明，土地开发整理是促进土地资源利用方式由粗放型向集约型转变的重要手段，它对保护耕地、促进国土资源可持续利用、加快农业现代化和城市化进程等方面都具有深远的社会经济意义。

1 土地开发整理的意义

1.1有利于土地资源可持续利用，增加优质耕地面积

从开展土地整理地区的情况看，在严格控制各类非农建设占用耕地，进行城镇存量土地挖潜的前提下，通过田、水、路、林、村的综合整治与合理配置，可有效地消除土地利用的制约因素，提高耕地质量，改善农田生产环境，为土地资源可持续利用提供基础。

1.2可以促进农业生产水平的提高和农民的收入

在一些以传统农业为主的地方，通过土地整理，扩大了耕地面积，并改善了农业生产条件，进一步巩固了农业的基础地位；在一些基础条件较好、农业生产力比较高的地方，通过土地整理，改善了传统的农业生产格局，建立了高标准农田，适应了现代化、大农业生产的需要。在开展土地整理的地区，农业生产条件改善后，农业生产成本得到降低，规模效益普遍提高。

1.3有利于农村精神文明和农村社会的全面发展

在开展村庄土地整理的地方，许多都建设了农民新村，体现了新农村的景象。同时，土地开发整理的效果之一是能实现农田的规模经营和机械化作业，从而大大提高农业劳动生产率，为农民赢得更多时间和精力去学习和掌握科学文化和技能，促进了农村精神文明建设，有利于农村社会的长治久安和全面发展。

2 土地开发整理存在问题

2.1土地开发整理体系有待完善

土地开发整理是一项繁杂的系统工程，工程涉及面比较广，单独一个部门是无法完成的，目前在湖南地区由于各个地区各个部门的开发整理规划不统一，标准也有很大的差异，政策各异，从而造成了项目重复、资金管理混乱，土地开发整理混乱的局面。

2.2土地开发规划不合理

由于设计人员对项目区的土地利用现状、社会经济以及环境条件等没有进行详细的调查，从而导致部分的规划设计脱离实际，并且在土地开发整理过程中，大面积进行土地平整，石坎工程，在水利工程方面缺乏设计的依据，工程量统计不准确，设计混乱，从而导致计算和设计的结果不合理，造成很多的浪费，并且不能有效达到提高生产力和改善生态环境的目的。

2.3投入资金不足

目前，由于土地开发整理项目的亩均投入有几千元，因此如果想要达到综合整治的目的，实现优质的更地要求是很难做到的，尤其是对于一些难度较大的工程，并且目前的耕地开垦费用是很难满足实际的需求的，由于投资的资金不足，从而导致在土地开发整理规划的过程中，出现轻质量、重数量；轻整理项目，重开发项目的现象。

3 做好土地开发整理的建议

在土地开发整理规划的工作中，为了保证土地开发整理规划工作能够有序、健康、规范的开展，在具体的工作中应该做到以下几点。

3.1建立健全的土地开发整理规划体系

为了保证土地整治、土地整理规划工作的顺利进行，所以应该建立完善的管理体系，建立土地开发整理规划领导小组对整个土地开发整理项目全权负责，同时，应该按照各个部门的职责，将土地开发整理规划工作的任务落实到各个部门、乡镇，层层签订目标责任状，从而可以将土地开发整理规划工作明确目标，落实责任，使各个部门之间相互配合，合力攻坚，从而保证整个项目工程有效的开展。

3.2制定科学可行的土地开发整理规划

要以可持续发展理念指导土地整理开发规划的编制，首先，土地整理开发规划的编制要按照我国的基本国策进行，要遵循“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的要求，认真、科学地进行。其次是要以生态保护为主导，不能以破坏生态环境为代价来进行土地整理开发，把对生态环境的保护和土地整理开发结合起来，互相促进、互相保护，正确处理耕地数量和质量的增长关系，在土地整理开发中生态环境的改善要成为重要的条件。

土地开发整理规划是一项工程设计要求极高，并且也是一项理论性、科学性和技术性极高的工程，因此在实际的工作中应该制定科学合理土地开发整理规划，并且应该注意农田水利的规划、林带的规划、居民点规划、道路的规划，生态环境保护的规划等，在工程项目设计的过程中，必须做到以科学数据为依据，遵循理论性、科学性以及技术性的原则，从而保证土地开发整理规划的科学，促进土地的可持续利用。

3.3加强土地开发整理规划的投资

土地开发整理规划是一项庞大的工程，资金是土地开发整理规划的关键。所以应建立资金保障体系，保证资金的合理运用。可以建立土地开发整理专项资金，按照国家相关的法律法规进行筹集和使用土地开发整理规划资金。并且可以组织群众人民投资、投劳，并按照谁整理谁受益的原则进行吸引广大群众的投资。还可以利用金融部门贷款，可以根据土地抵押债券可靠性、稳定性并且偿还周期长等特点，从而促进土地开发整理规划具有充足的资金来源，促进土地开发整理规划工作的进行。

3.4保障群众利益，不断完善农民合法权益的保障机制

实施土地开发整理规划，必然会遇到调整农村土地承包关系的间题。主要包括项目实施初期的青苗及地表物政策处理、实施过程中的农时延误性的作物补偿、项目竣工后的田块再落实，项目实施先后的工作平衡等权属性、利益性调整问题。由于各地自然条件、社会经济情况不同，土地开发整理类型复杂，其权属调整、利益调整的方式、方法存在诸多差异。但是，无论采用什么方式、方法，都必须服务于农民和农村经济发展，要顺应民情、民心和民意，切实把土地权属调整工作做实、做好，最大限度地保护项目区农民群众的合法权益，真正把好事办实，好事办好。

4 结束语

土地开发整理是一项实现农地资源可持续利用的战略性工程。一个规划协调、设计科学、施工合理的农地整理项目可以增加有效耕地面积，提高土地生产力,改善农业生产条件, 促进农地生态系统的良性循环,创设人地共荣的土地生态环境。

参考文献

[1]邱国锋.我国农村土地整理的实践与探索[J].经济地理，2003，5．

[2]侯敏,王秉祥.谈土地开发整理工作中存在的问题及对策[J].理论观察,2003(3)：60．

[3]王万茂.土地整理与可持续发展[J].国土经济,2002(12) 4-7.