谈如何加强工程造价管理

崔红

摘要：随着我国经济的迅猛发展，建筑工程日益增多，工程造价管理工作也越来越凸显其重要性。工程造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、项目施工阶段以及竣工结算阶段实行全过程的管理，把建设项目的投资控制在批准的投资限额内，保证项目管理目标的实现，以求在建设项目实施过程中合理地使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益。

关键词：建设工程；造价管理

Abstract: With the rapid development of China's economic construction projects increasing number of project cost management increasingly highlight the importance. Project cost management is the management of construction projects in the investment decision-making phase, the design phase, bidding phase, the project construction phase as well as the completion of settlement stage of the whole process, investment control of construction projects within the approved investment quota to ensure that the goal of the project management the realization of the rational use of human, material and financial resources in the construction of the project implementation process in order to achieve good investment returns.

Key words: construction engineering; cost management

中图分类号：TU723.3    文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

随着我国社会主义经济的不断发展，工程造价管理体系也经历了从最初只是消极的反映已完工程造价，逐步发展到在开工前进行工程量的计算和估价，进而发展到在可行性研究阶段提出投资估算，在初步设计阶段提出概算，从被动地反映设计和施工发展到主动地影响设计和施工，从而确定了工程造价管理在经济发展中的重要地位。

工程造价管理体系最佳模式应该是根据市场经济的发展需要，参照国际惯例，在统一的工程量计算规则和消耗量定额基础上，遵循市场经济发展规律，建立有利于工程造价宏观调控、有利于维护建设各方合法权益、以市场形成价格为主的价格机制。

一、工程造价管理的主要对策

（一）转变观念，加强建设工程全过程造价管理

建设项目从投资决策阶段的投资估算直至竣工验收阶段的竣工决算，工程造价控制涉及多个环节，整个过程的造价目标层层分解，并始终控制在总目标内。各阶段造价控制目标应相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，以便取得良好的投资效益和社会效益。全过程造价控制可分为三个阶段，即事前控制、事中控制和事后控制。加强工程造价管理就应以事前控制为主，坚决把控制重点逐步转移到前期阶段来，这样可以起到事半功倍的效果。首先要重视和加强项目决策阶段的投资控制，做好多方案比较和选择；其次要特别重视设计阶段的造价控制，因为设计阶段控制工程造价成效最为显著，应明确工程造价控制工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，从而进一步促进建设资金的合理使用。

（二）加强立法监督，实行依法管理

建立健全相应的法律、法规，坚决贯彻执行各项规章制度，加大执法力度，对规避招投标及在招投标活动中弄虚作假问题，勘察设计及施工单位转包、违法分包、挂靠等问题进行大力整顿；其次要完善法规，加强执法监督，包括建立执法部门和执法人员权责制、制定工程造价咨询业的责任赔偿办法及责任保险制度等。

（三）引入竞争机制，实行招标承包制及项目风险管理制度

竞价投标无疑会使企业在强大的市场压力之下，把工作重点集中在提高企业素质、挖掘内部潜力、降低工程成本、大力改进经营管理等方面，以求报价合理、经济效益和社会信誉不断提高。这样就可以缩短建设工期、降低工程造价，把企业行为纳入法制轨道，减少扯皮纠纷。项目风险管理就是逐步确立总承包或伙伴式管理方式，风险均担，合理控制风险，把风险的损害降低到最小值，从而进一步加强工程造价管理。

（四）逐步实行工程造价的“一体化”管理

所谓“一体化”管理就是把参与工程造价管理的各部门、各阶段有机的联系起来，形成一个整体，改变过去各自为营，相互独立的状况。首先对造价管理体制作相应调整，改变分部门分阶段控制的局面，转变为由咨询服务机构提供全过程造价服务；其次，强化约束机制，确保严格执行项目法人负责制及政府投资项目的监督管理。第三造价咨询单位要逐步改善功能不全、服务单一的情况，应加强联合与协助，提高综合素质，扩大综合服务能力。

（五）充分发挥计算机网络技术优势，扩大在建设工程造价管理方面的应用。加强同国际造价权威机构的交流，增加接触机会，及时把国际上先进的管理理念、管理方法、管理手段引进到中国，缩小与发达国家的差距。高效、快速反映市场变化情况，为决策者提供最新最广泛的第一手资料。

（六）加强资料的搜集和整理

随着计价方式的改变，造价人员应积极搜集工作中接触到的新材料、新工艺等相关资料，以适应国际计价惯例的要求。由于建筑工程的单件性、特殊性、多次计算性及市场经济的多变性而使工程造价具有单一性，就愈加显示出工程造价资料收集、整理的重要性。这对随时了解掌握当地、当期的工程造价信息，编制工程造价经济指标、编制工程估算、概算、预算、结算等都有着极其重要的现实意义。

建设工程造价资料积累是工程造价管理的一项重要的基础性工作，经过认真挑选、整理、分析的工程造价资料是各类建设项目技术经济特点的反映，也是对不同时期基本建设工作各个环节中技术、经济、管理水平和建设经验的综合反映。各相关部门都可以充分利用这些基础资料，来不断提高自己的工程造价管理水平。工程造价资料积累的范围，一方面要包括工程建设各阶段的造价资料，反映建设工程造价的全过程；另一方面要体现建设项目组成的特点，应包括建设项目、单项工程、单位工程的造价资料，也应包括有关新材料、新工艺、新设备、新技术的分部分项工程造价资料。

（七）强化招投标管理和监督，完善招投标制度是工程造价管理的重要环节。在市场经济体制下积极实行工程招投标对于控制工程造价、缩短建设工期，提高工程质量是十分有效的办法，也是改变目前行业垄断、行政干预、地方保护等不良现象的有效措施。

目前建筑市场发育尚不完善，存在着一些问题，严重阻碍了工程造价管理。特别是在招投标阶段存在的问题尤为突出，其主要表现为：

（1）工程建设发包单位往往打着公开招标的幌子，经过 “暗箱操作”发包给“关系户”；

（2）建设单位为了逃避招投标监督管理部门的审查，将应招标项目肢解为若干个低于招投标标准的小工程，发包给“关系户”；

（3）个别承包商无施工资质，长期挂靠有资质施工单位进行投标；

（4）投标单位互相串通，有意抬高投标价，使中标价偏高；

（5）有的投标单位为了中标，任意压低投标价，经常出现低于成本价中标，使公平竞争变成不正当或无序竞争；

（6）有的工程建设发包单位在工程资金尚未落实的情况下擅自进行招标，工程竣工结算款无法兑现，长期拖欠工程款，其行为加重了施工企业负担，甚至导致有些施工企业面临破产的危险。

针对以上问题，政府有关部门应加强对招投标活动的引导、协调与监督，制订统一的程序和范本，避免招投标流于形式，以促进建筑市场的健康有序发展。应积极推行工程量清单报价，改革建设工程招投标及评标方式。为了配合工程造价管理改革工作的开展，我们要建立并不断完善市场准入制度，推行以“工程量清单报价”为主的投标报价方式及“合理低价“的评标方法。避免暗箱操作，增加市场的透明度，真正地体现《招标投标法》公开、公平、公正和诚实信用的原则。在招投标方式上，由投标人按照招标文件的有关要求，根据投标单位自己的施工方法、技术专长、材料来源渠道和管理水平，按统一的工程量清单进行报价。为保证中标价的合理性，在开标后、定标前，必须在建设工程管理部门的监督下，由专家评委对投标人进行询标。通过询标可以给建设双方提供一个对有关问题进行互相解释、澄清的机会，以保障双方的合法权益，维护建设市场的公平和公正。

（八）建立完善的工程造价咨询制度

建立和完善独立执业的工程造价咨询服务机构，积极推进造价工程师执业资格制度，是避免行业垄断和地方保护，把工程造价各项管理制度落到实处的有效手段，同时也是维护基本建设各方合法权益的重要措施。

由于投资体制所限，多数情况下造价咨询机构中的造价人员只能分别参与工程前期或工程实施阶段的工作，缺乏工作的连续性。大部分造价从业人员的业务范围仅限于项目预（结）算的编审，对施工现场、施工组织设计理解甚少，很难把现场实际施工情况与工程造价密切结合起来。因此造价人员应做好多方面的准备工作，不应仅仅局限于预（结）算的编制和审查。预结算编审工作只是工程造价确定与控制的最后一个环节，是事后控制，不是动态控制，应变事后控制为事前控制，随时纠正偏差，建立良性动态的工程造价管理体系。工程造价人员应是既懂工程技术又懂经济、管理和法律并具有丰富实践经验和良好职业道德的复合型人才。

二、工程造价管理的控制方法

（一）做好审查前的准备工作

（1）全面了解工程概况及每份结算所包括的范围与界限；

（2）熟悉施工图纸，施工图纸是审核结算的重要依据，必须全面熟悉了解，核对图纸内容；

（3）熟悉工程招标文件、投标文件中与工程结算相关的内容；施工合同中与工程结算相关的条款；工程施工的大致过程与主要方法；与工程结算相关的设计变更、施工签证等竣工验收资料等，以上这些是审核工程结算的基础和依据；

（4）收集相关造价资料及现行建经政策；

（5）严格审查资料的真实性及完整性。

（二）严格工程量签证单及设计变更单的审查制度

审核人员应积极核实设计变更及签证情况，核对施工现场的实际情况、使用的材料设备等是否与竣工图一致，实地查证是否有项目核减而未如实办理变更、签证手续，防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，从而造成工程结算价格虚高。

审核工程量签证单时主要注意以下几方面：（1）现场签证内容、项目要清楚，只有金额，没有工程内容和数量，手续不完备的签证，不能作为工程结算的凭证；

（2）凡现场签证单必须具备甲方驻工地代表和施工单位现场负责人及现场监理工程师等人签字或盖章，口头承诺不能作为结算的依据；

（3）结算审核时不能只注重审核签证单会签手续是否完善，还要审核签证单的有效性和合理性。判断签证单有效性及合理性应与招投标文件、施工合同、施工图纸等资料紧密结合起来，对有疑问的签证单还应到现场查验尚能观察到工程内容是否属实。

竣工结算时，对设计变更单的审查主要着重关注以下几个方面：

1、审查设计变更单是否符合国家有关规定；

2、审查设计变更单手续是否齐全；

3、审查设计变更单内容是否清楚、合理。

（三）以招标文件、投标文件及合同等为依据进行系统、全面审查

认真审阅研究招标文件、投标文件及合同的主要条款，按照现行工程量清单计价规范及现行建经政策，对结算工程进行系统、全面的审核。

（四）抓好甲供设备、材料投资管理

甲供设备、材料投资也是影响工程造价的重要因素，在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时应由主管工程的部门、指挥部共同参与，坚持三方同行、货比三家，力求质优价廉。

（五）理性沟通，协商解决争议

结算审核人员在遇到争议时要真诚地与施工方进行理性沟通。对于存在的分歧，应以法律法规、相关政策性文件为准绳，以事实为依据，进行充分的、坦诚的探讨与协商，以便于争议的圆满解决，而最终使国家的每一分钱都花到实处。

总之，工程造价管理的改革是改变不适应生产力发展的生产关系的改革，它的最终目的是要建立与国际惯例接轨的工程造价管理体系，我们要发挥自身潜能及优势，在思想理论、立法体系、行业创新、业务建设、计价规范、人才培育等方面采取相应措施，规划和建设好完整的有中国特色的工程造价管理体系，从而促进我国经济建设的良性有序发展。

参考文献

1、龚维丽主编，《工程造价的确定与控制》，北京，中国计划出版社，2000

2、阎文周主编，《建筑工程造价管理》，西安，西安地图出版社，2000