探析我国小城镇规划建设

李冬梅

摘要：随着国民经济的发展，小城镇越来越显示出它的重要作用，加快小城镇建设已成为改革与发展的战略问题。城乡经济共同发展是我国社会主义现代化建设的重要内容，在国家制定了小城镇大战略的发展政策后，全国各地均结合了自己的区域特色状况，制定了科学、有效的发展模式，在城市经济进步的同时也带动了广大农村、小城镇等地区的经济发展。本文首先分析了小城镇规划建设中存在的一些问题，并针对性提出科学规划小城镇的对策与建议，以供大家参考。

Abstract: with the improvement of people's living standards and accelerate the pace of life, competition in the real estate development trend as decided by the incomplete product semifinished product room will be replaced. The hardbound room because it has the advantages of time saving, convenient, economical, high quality, and ease of management for mortgage and other advantages and win, more and more accepted by the public. In this paper the hardbound room construction process, project management features, difficulty undertook analysis and summary, combined with project management, how to do well the refined decoration project management this topic to talk about individual view.

关键词： 小城镇；规划；建设

Key words: small town; planning; construction

中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

小城镇在社会经济中是连接城市经济与农村经济的重要纽带，也是我国的区域性政治、 文化、科技、经济、信息中心。这就需要各地方政府对于小城镇的规划和建设给予足够的重视，在各方的帮助下使得很多规划科学、布局完整、设施齐全的小城镇崭露头角，变成了农村城市化、农业现代化发展的典型代表。而小城镇在实际变化中也面临着诸多潜在的问题， 这对于城镇建设步伐加快也是很不利的。因此，对小城镇规划建设进行探讨具有一定的现实意义。

一、目前我国小城镇规划建设中存在的相关问题

1.1 规划设计与管理缺乏

思想认识上过于局限性， 整个发展规划指导思想上常存在很大的差异。地方政府未能正确领悟 “高起点” 、 “高标准” 、 “超前性” 等科学发展观念，在小城镇发展中则更无法发挥出指导作用。最为重要的是当前不同地区、 类型、 层次、 水平的小城镇发展的地点高低不一，在设施、 资金、 人才等方面都处于不同的水平阶段，对于积极建立推进、发展、 超前的现代化模式还没有充足的认识。而受到思想认识的局限， 很多地方的城镇规划没有得到正确实施， 多数情况仅仅局限于政策口号上。

1.2 建设方案缺少特色

很多人在理解小城镇建设特色时都会产生千篇一律的感觉， 认为沿街建设二层楼房就是小城镇建设，也是衡量小城镇与乡村之间的主要指标， 而随着城镇与城镇之间的相似性不断增加， 规划中的地域、 民族特色难以呈现出较大的差异。 而在对外开放和相互交流活动的增加， 使得城镇之间的合作增多，在科学技术、建设方案上难免产生相似性， 这些都是的各个城镇之间的相同点增多， 加大了彼此之间的区分难度。而要想在顺应潮流的前提下， 坚持自身的独特性， 这对于构建地域文化特色而言则是很大的调整。建筑风格能直接影响了整个小城镇建设形象，良好的建筑形象对于城镇特色的建立影响甚大。 如仅仅依靠建筑风格来彰显特色是不足够的， 小城镇的形象特色融合了小城镇人工构筑物、 人文历史、 自然形态等多个方面的内容。对小城镇处在的自然环境积极研究， 不仅能够构成小城镇的特色， 还能结合绿化多样性特点来显现小城镇的特色，把诸多可以表示城镇特色的元素积极融合在城镇规划中，以让城镇建设展现出更多的特色。 而小城镇则需结合本身的地理环境、 历史文化、 民族风情等， 制定一套完整的特色规划方案。 而城市特色则是文化知识的发扬， 必须要按照一定的秩序逐渐完善调整。

1.3 小城镇规划体系残缺

小城镇体系规划进程的缓慢直接导致了小城镇规划制度残缺，整个工作难以协调进行。在客观上则给领导的决策造成一定的困难，一些决策制度难以有效实施，导致小城镇规划工作难以适应自身的发展需要， 本身的特色难以充分显现出来。在小城镇详规下的规划就缺少了现实依据。而小城镇规划管理是整个过程中不可缺少的行政行为， 具备了行政管理的相关特征， 能反映出当地政府的意愿。造成小城镇规划管理制度残缺的原因是多个方面的，地区政府在发展过程中仅仅注重经济发展， 忽略了本地经济的特殊性，对于规划方案任意更改， 这些对于规划工作将带来很大的不便。

二、完善小城镇建设的有效途径

2.1 改善管理机制

小城镇规划必须要建立起高效的运行机制，小城镇规划管理体制属于综合性较强的工作，规划制定后必须要得到社会人员的认同及相关部门的审核。 这样可以保证决策机制的高效率， 针对规划管理中存在的相关问题进行科学的引导，使其能够持续性发展。 一般可通过：成立规划委员会，在政府组织与专家的引导下， 积极创建科学、 民主、 公开的规划制度。 此外，在协调管理机制方面也有很重要的作用，在实际工作中主要包括了计划、 市政、 园林、 土地、 消防等相关部门，这就需要弄清各方的责任， 协调好每个部门之间的管理工作， 确定各自管理过程中责、 权、 利问题。还需要注意的是保证参与机制的公开性， 针对规划管理的依据、程序、 操作完全公开化，与公众利益相关的事项则要完全披露， 这样才能促进全民参与意识的提高。

2.2 制定超前规划

规划在小城镇建设中占据了主导作用，是整个地区发展的总体指导方向。 规划必须要坚持超前原则，以 “高起点、高标准、 重科技” 为原则做好各方面的布局工作，结合各地区的经济发展状况， 制定分期规划工作， 这样能够防止出现重复建设和盲目建设问题的发生。 科学有效的规划制度能够促进小城镇建设的持续性发展。因而， 城镇规划应该不断增强区域意识，使其和区域规划有效结合起来， 这样才能保证小城镇与附近的农村、 城镇地区之间的联系结合起来， 克服规划发展中的相关问题，防止在规划过程中仅仅局限于本地区的经济建设，保证小城镇的规划工作从镇域、 县域以及市域经济社会发展等多个角度编制方案。并且小城镇规划必须要在社会条件、 经济发展、 地理位置、 人口数量等不同的内在因素下综合考虑，为小城镇建设提供依据。

2.3 规划要突出地方特色

小城镇的地方特色是一个地区精神文明和物质文明的反映。有特色的小城镇可以激发城镇居民的自豪感和荣誉感, 可以增加城镇凝聚力和吸引力,提高城镇的知名度,促进城镇经济的发展,因此在规划和建设的同时,要着力注重小城镇自身特色建设,创造良好的生态环境和特点,增强其吸引力和凝聚力,对推动小城镇建设和发展具有十分重要的意义。

2.4因地制宜，坚持项目带动是加速发展小城镇建设的重要动力。

在加快小城镇建设中，应防止一哄而上、遍地开花搞建设，及时制止贪大求洋等不良倾向。政府应该制定一些配套政策和措施，如制定优惠政策，改善服务态度，减少办事环节，鼓励具有实力的个人、单位、企业进城投资，搞房地产开发，厂房建设，基础设施建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力发展招商引资，积极争取外资建设，以加大小城镇建设的速度和规模。只有项目的发展和推动，城镇的规模效应、聚集效应才能实现。同时要深挖小城镇的发展资源，以开发区建设为着力点，加快培育龙头企业，积极发挥它们的示范和带动作用，拉动地方经济发展，靠项目把小城镇支撑起来，突出特色，以项目建设促进城镇化水平的提高。只有这样，才能使小城镇建设在较短时间内得以迅猛发展。

三、结束语

综上所述，十六大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。另外，小城镇发展是我国现代化建设中的关键部分，针对当前规划建设中面临的问题，各地政府应该结合实际情况制定规划方案， 保证小城镇建设在科学合理的规划中进行， 处理好职能、规模、 性质等方面的问题。 把乡镇政府和相关行政部门参与规划的编制积极性带动起来， 共同完善小城镇建设规划工作。

参考文献：

[1]潘宜,陈佳骆.小城镇规划编制的理论与方法[J].中国建筑工业出版社,2007.

[2]夏健,龚恺.小城镇中心城市设计[J].南京:东南大学出版社,2001.

[3]田海涛.对城镇规划建设的初步认识[J].山西建筑,2008,34(13):33-34.