访呼和浩特市教育局局长付东海

李津

近日，呼和浩特市教育局局长付东海就社会普遍关注的教育问题，接受了我社记者的专访。采访中付东海局长详细介绍了呼和浩特市教育的现状以及未来几年所要发生的改变和发展策略。

记者：您认为当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育要着力解决哪些问题？如何推进教育均衡化发展、办人民满意的教育？

付东海：我们的教育资源与人民群众对教育的需求相比仍有较大差距，这个矛盾在相当长的一个时期内难以彻底消除。作为教育主管部门，要以科学发展观为指导，从促进社会和谐的大局出发，积极推进教育均衡化发展，尽最大努力实现教育资源公平合理配置，真正体现办人民满意的教育的宗旨，这也是推进素质教育的前提和基础。否则，我们就很难走出围着应试教育转的怪圈，也无法面对人民群众对教育的期待。

比如，一些地方适龄未成年人入学难与学校布局问题。按照2010年统计数计算，首府城区常住人口118.8万，其中新城区人口35.5万，拥有中小学校数量分别占学校总数的37.8%和31%，略高于其他区的学校数，但仍存在小学学生数量普遍超编问题，这主要是学校分布不均衡造成的。近年来城市建设步伐加快，区域居住密度和居民年龄结构都在不断变化，而学校布局具有相对固定性，加上城市建设规划预留学校建设用地少，新建学校难度大，以及一些家长盲目追求所谓“名校”，这些因素都引发和助长了入学难等问题。新城区有10所城区初级中学，但城区发展极不平衡，学校布局及数量与人口增长速度严重失衡，需要尽快补充5所中学来满足“小升初”的入学需求。随着一些学校周边居住环境和密度明显变化、外来人口涌入和家长盲目择校等因素的持续影响，这些矛盾还有可能进一步加剧。

当前，我们已经在着力解决这些问题。除去此前已经实施的两轮中小学校改扩建工程不说，在目前开展的校安工程中，我们就已对呼和浩特市第十九中学、第三十八中学和第三十四中学实施了改扩建，同时新城区已在东站附近立项新建一所九年制义务教育学校，缓解东片中学入学压力。2012年呼和浩特市还计划改造呼和浩特市第二中学旧校区，于9月1日增设初中部，缓解中片初中入学压力。

记者：最近的教育安全、校车安全问题成为教育界最关心的问题之一。《内蒙古教育·综合版》2012年第3期刊登了市教育局关于“当前呼和浩特市中小学校车安全状况的调研报告”，反响特别好。3月26日是全国中小学生安全教育日，对于呼和浩特市的教育安全问题，我们采取了哪些措施？有什么亮点？

付东海：呼和浩特市在强化校车安全方面已经采取了一系列措施。目前呼和浩特市公办学校不存在自备校车情况，我们对自备校车集中的民办学校已经完成了全面摸排登记工作。在各民办学校建立统一的校车管理制度，详细掌握学生乘车状况，还对接送学生的车辆、驾驶人员的运营时间、行驶路线做到底数清、情况明、台账全；对学生加强交通安全教育，坚决杜绝乘坐无安全保障的车辆。

学校安全工作涵盖的内容很多，包括在学校的职责范围内不发生学生和教职工伤害和财产损失事故等要求。我们把学校安全工作作为系统工程来抓，加强校园安全防范，落实人防、物防和技防措施；建立健全突发事件防范和处置机制，根据实际开展突发事件逃生避险应急演练，提高师生自护自救意识和能力；加强学生安全教育、法制教育和心理健康教育，開展校园安全文化建设。3月26日是全国中小学安全教育日，我们要安排许多宣传教育活动，也要进一步落实许多具体措施，欢迎社会各界予以关注、支持和监督。

记者：幼儿园报名难、收费高一直困扰着广大家长，家长们怨声载道。呼和浩特市教育局在治理教育乱收费方面采取了哪些有效措施？哪些管理还有待进一步完善？

付东海：教育收费问题事关民生和社会风气，也关系到教育部门乃至政府的社会形象，一向受到社会的普遍关注。

为此，呼和浩特市教育局出台了《关于加大治理教育系统商业贿赂的意见》和《关于治理中小学乱收费的意见》等一系列规范性文件，狠抓反腐倡廉长效机制建设，首先从班子建设、队伍建设以及系统内部抓起，从教师职业道德建设和行业自律抓起，治乱先正己，规范学校内部管理，强化自我约束机制。还有就是充分发挥呼和浩特市治理教育乱收费部门联席会议制度的作用，深入各旗县区所属中小学、呼和浩特市直属学校等教学一线对学校收费情况进行监督检查，对各旗县区、市直属学校保障经费的落实情况以及收费、服务性和代收费工作进行现场检查，运用审计职能，强化学校财务监督，确保学校资金投入和收费收支管理的规范化。2011年9月到10月，我们会同呼和浩特市政府纠风办深入14所中小学，对学校收费、惠民补贴服务质量、师德品行及行风建设情况进行了检查和评议。

社会各界普遍关注的幼儿园入园难、收费高，还有个别中小学乱办班、“有偿家教”等问题，我认为应该从消除产生这些问题的土壤或者根源上着眼并狠抓落实，既要堵，更要疏。要解决教育乱收费，不仅要抓好本系统自律机制建设，抓好学校内部管理制度建设，而且要抓好义务教育经费保障机制建设，还要积极帮助学校和教师多解决实际困难，社会各界也要提供好的外部环境和条件，变“要我规范”为“我要规范”，形成防治教育乱收费的“内力”，我想这应该是解决这类问题的长远之道。

记者：职业教育也一直是教育界备受关注的话题之一，呼和浩特市职业教育的发展现状怎么样？毕业生就业情况如何？

付东海：近年来，我们始终把加快发展职业教育作为全市经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，不断加大资金投入力度，进一步加强职业学校特别是中职教育基础能力建设。

当前，呼和浩特市中等职业教育初步实现整合与外延式发展，办学条件得到极大改善和提高，办学规模基本稳定，各学校建立了以提高质量为导向的管理制度和工作机制，将中职教育的工作重心转到提高办学质量上来。在全国职业教育技能大赛上，呼和浩特市选手取得了优异成绩，呼和浩特市自行举办的相关活动也取得了丰硕成果，得到了国家教育部的肯定和社会各界的更多关注。从全国来看，凡是社会安定、经济活跃的地区，职业教育也都比较发达，作为首府教育的重要组成部分，职业教育必须得到充分发展和快速提升。呼和浩特市中职学校毕业生职业技能合格率已经达到95%，“双证”持有率达到50%以上，就业创业率达到95%以上。

记者：据悉，北京四中呼和浩特分校已在呼和浩特市成立，全国名校在呼和浩特市成立分校对于呼和浩特市教育有哪些影响？

付东海：呼和浩特市城市人口190万，优质名校资源缺乏，不能满足居民的需求；随着城市建设东扩南移，赛罕区城建面积达到80万平方米，各大机关、企业总部、高级院校陆续落户赛罕区，全区工业主要集中在金桥开发区，新建一所有规模的学校势在必行。北京四中呼和浩特分校是京蒙教育对口学校，设计规模为64个教学班，规划建设占地面积10.2万平方米，总建筑面积5.6万平方米，是赛罕区政府投资兴建的公办完全中学，由北京四中主办。

北京四中呼和浩特分校还是值得大家期待的——为立志成为知识学习者、实践探索者、真理传播者、社会推动者的优秀学生提供全面成长平台及创造得天独厚的成长环境；并将成为师生精神生活的家园和丰富人生的起点，在获得发展的机会、享受成长的愉悦、体会责任与良知、持之以恒地发掘潜能的过程中，培养积极乐观、全面发展的优秀公民。希望这所新学校为首府教育补充新鲜元素和活力。

记者：2011年，呼和浩特市的教育工作有了显著的进步，校安工程的大规模实施、全国名校在呼和浩特市成立分校、高职院校的就业率越来越高……2012年呼和浩特市教育工作的重点是什么？有什么新的举措？

付东海：我们2012年的工作思路，就是以科学发展观为统领，落实教育优先发展战略，进一步促进教育均衡发展，全面提高教育教学质量，不断巩固和推广教育创新与发展成果，努力将呼和浩特市打造成为西部地区“教育强市”以及“人力资源强市”。

我们刚刚召开的呼和浩特市教育工作会议有许多具体部署和安排，归纳起来就是——今年首府教育要既抓眼前急事、具体事，也抓长远大事、基础事。

解决教育均衡发展问题，先从具体问题抓起。继续加大学校建设步伐。首先，落实好校安工程建设项目。其次，以贯彻落实《关于加快学前教育事业发展的实施意见》为主线，以全面实施《呼和浩特市学前教育三年行动计划》为重点，加快呼和浩特市幼儿园建设进程。今年3月以后，呼和浩特市将有12所幼儿园新建及改扩建项目相继开工，并在今年9月1日前全部完工，秋季开学保证交付使用。第三，根据呼和浩特市中小学布局调整的总体要求，克服各种困难，重点抓好呼和浩特市第十七中学、呼和浩特市第二中学西校区改造、内蒙古机电职业学院西校区和市少年宫新址建设项目。

实现教育科学发展还要从推进教育改革抓起。

一是进一步深化教育管理体制改革。改进政府管理方式，推进政校分开、管办分离，减少和规范对学校的行政审批和直接干预。完善中小学校长负责制，提升学校管理的科学化、民主化和规范化水平。

二是进一步深化人事制度改革。改革教师全员聘用制度和岗位管理制度，出台吸引国内外优秀教师到呼和浩特市任教的优惠政策，完善教师公开招考制度。巩固义务教育学校绩效工资改革成果，实行非义务教育学校绩效工资制度改革，建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的人事管理制度。

三是进一步深化教育评价体系改革。建立教育教学管理质量标准体系和科学、公正、权威的教育质量监控机制，进一步完善发展性学校综合督导评价机制。完善教师工作绩效评价机制，加强学生综合素质评价的探索与实践。推进评价主体多元化，建立由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价体系。

四是进一步深化办学体制改革。实行多元化办学，各级党委、政府要按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，积极支持社会力量举办基础教育阶段各类教育，将社会力量办学作为基础教育的有机组成部分纳入国民经济和社会发展规划，通过政策、资金、教师等方面的扶持，促进社会力量办学健康发展。支持和鼓励高等院校及科研院所多形式、多体制举办基础教育。

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呼和浩特市教育局2012年最新动态

在2012年春季開学前夕，呼和浩特市教育局下发通知，要求各学校保证中小学生每天一小时校园体育活动，以锻炼和发展身体的各项素质和能力，促进青少年学生身心健康全面发展。通知规定，中小学生每天一小时校园体育活动由体育（健康）课、体育活动课、大课间活动、早操、体育竞赛等组成，学校根据实际情况具体安排活动内容。

根据呼和浩特市教育局文件精神，从2012年开始，呼和浩特市中考将实行加授蒙语文（乙类）比例加分政策。即中考加授蒙语文（乙类）试卷由全市统一命题，满分分值为100分，统一纳入中考体系。在民族学校就读并注册的加授蒙语文（乙类）初中毕业生，报考普通高中把蒙语文（乙类）考试成绩按10%折合后计入总分，并按考生报考志愿统一录取。

为进一步均衡呼和浩特市初中教育资源，完善高中招生制度，呼和浩特市教育局规定呼和浩特市第一中学、呼和浩特市第二中学、内蒙古师范大学附属中学、呼和浩特市第十四中学、呼和浩特市土默特中学、呼和浩特市铁一中为内蒙古自治区示范性高中，继续按照招生计划和学校规模，将招生计划的50%对市内城区初中学校应届学生进行“分招”。

据介绍，呼和浩特市四区教育局将按照呼和浩特市教育局《关于2012年中考初中学校分招名额分配的通知》将各区分招名额分配给各初中学校的详单，于2012年4月3日前上报呼和浩特市教育局基础教育科和呼和浩特市招考中心中招科。

另据了解，凡按“分招”名额被录取到内蒙古自治区示范性高中的考生与按招生计划录取的考生待遇相同。已按“分招”名额录取的考生名单，要在考生结业学校进行公示。呼和浩特市教育局将进行抽查，如有弄虚作假者，一经发现即取消该考生的“分招”资格，同时追究校长责任。