平昌：统筹城乡连片开发

□ 李治安 吴 建 黄 海 张 超

平昌：统筹城乡连片开发

□ 李治安 吴 建 黄 海 张 超

四川省平昌县是全国扶贫开发重点县、秦巴山区连片特殊贫困县。去年，全县农民人均纯收入仅为4640元，按照新标准整个平昌县仍有24.01万贫困人口。

如何走出一条贫困地区统筹城乡、科学发展的新路子，平昌县委县政府经历了一场艰难探索。

平昌县把提高农村贫困人口的自我发展能力作为扶贫突破点，把连片特困地区作为主战场，率先提出把平昌建成全国扶贫开发示范区和西部绿色经济示范区的构想。

推进连片开发

7月20日，从平昌县城出发，沿着35公里崎岖的盘山公路蜿蜒前行，到达山顶，便是双鹿乡潘桥村。一路上，青瓦房、小池塘、石板路，崭新的山村民居风貌一一呈现。村里巴山新居聚居点和菌业公司的食用菌大棚遥遥相望，成了潘桥村最大的亮点。

这个曾经水路不通的贫困小山村，把山村新居与产业发展相结合，引进食用菌公司，发展食用菌农户190户。目前，每户每年平均增收1万多元，成为潘桥村民致富新产业。

潘桥村逐渐走出了一条建设新农村、发展新产业、脱贫致富奔小康的新路子，成为全市新农村建设和连片开发示范村。

平昌县编制了《平昌县农村扶贫规划（2011-2020）》、《秦巴山区扶贫开发规划（2011-2015年）》，实现了扶贫理念由“就扶贫抓扶贫”向“统筹城乡发展”转变，扶贫方式由“授之以鱼”向“授之以渔”转变，扶贫对象由“单元扶贫”向“连片扶贫”转变，扶贫手段由“分项投入”向“整合实施”转变。

这4个实施理念和实施方式的转变进一步推动了平昌县的扶贫开发工作。

按照“全域、全程、全面小康”的要求和“点式突破、抓点示范、连点成线、连线成片、连片扩面、覆盖全县”的推进思路，平昌县集中推进驷马——得胜——五木——灵山——元山——江口镇——坦溪——白衣等3个片区10个乡镇连片扶贫开发，实现“建一片，成一片，发挥效益一片”的目标。

新的扶贫理念让驷马镇双城村、坦溪镇民兴村、江口镇竹园村、元山镇通木村、泥池村，灵山乡民意村、草坝村等昔日的贫困村正在发生着翻天覆地的变化。

实施扶贫工程

元山镇中岭村大水井聚居点被山水环绕着，大理石和青石板铺就的道路，通向一幢幢浅黄色外墙的乡村别墅。整洁的道路两旁，新栽培的绿化带间分布着若干个垃圾分类回收站。

约900平方米的中心广场上，文化、体育设施齐全。休闲椅上，两位老人摆着龙门阵，几个孩子在健身设施旁嬉笑打闹。一座新建的大型垂钓休闲中心紧邻广场，工人们正在进行工程的收尾工作。垂钓中心旁，是为巴山新居工程建设配套引进的300亩黄金梨产业园区。

“过去，元山镇中岭村、新村华80%的农户住的是土坯房，加之交通、水利等基础设施建设严重滞后，产业无规模、无特色，公共服务配套不到位，始终没有走出‘年年扶贫年年贫，山河依旧贫困依然’的尴尬。”平昌县扶贫局办公室主任李毅说。

去年以来，平昌县围绕构建县城——重点镇——中心村——聚居点（产业聚集地）的四级城镇体系，强力实施市委、市政府提出的巴山新居、乡村道路、产业扶贫、技能培训、公共服务、生态建设“六大扶贫”工程，推动农村生产方式与生活方式同步转变，彻底改善农村人居环境，让更多的农民群众过上现代文明的幸福生活。

此外，平昌县还按照“政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体”的要求，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，催生群众自我发展的内生动力。

去年以来，全县连片扶贫开发总投入6亿多元，其中，扶贫专项投入1940万元，整合行业扶贫资金2亿多元，财政投入1600万元，社会各界帮扶600万元，业主投资12000万元，农户投入2亿多元。

2012年，秦巴山区扶贫项目总投资1000万元，确定在驷马镇创举、革新和得胜镇马灵、莲花4个村实施。截至目前，已启动4个村的道路、水利及3个村的聚居点基础设施建设，开工建设新民居50套，村道建设2公里。

□ 编辑 崔静芳 □ 美编 王 迪