“数字城管”空间数据库更新维护技术方法探讨——基于乌鲁木齐市数字化城市管理信息系统空间数据库分析

曾庆友，张超，武鑫，裴蕾

(乌鲁木齐市城市勘察测绘院，新疆乌鲁木齐 830000)

“数字城管”空间数据库更新维护技术方法探讨
——基于乌鲁木齐市数字化城市管理信息系统空间数据库分析

曾庆友∗，张超，武鑫，裴蕾

(乌鲁木齐市城市勘察测绘院，新疆乌鲁木齐 830000)

数字化城市管理信息系统(以下简称“数字城管”)目前在全国大中城市广泛应用，在城市的精细化管理中，空间数据库的更新维护工作是“数字城管”长效运转的重要保障。本文在分析原有“数字城管”空间数据库的基础上，结合“数字城管”管理机制和城市基础设施建设，探讨了开展空间数据库更新维护的工作和技术方法，总结了空间数据库更新维护的机制建设。

数字城管；更新维护；空间数据库；部件权属

1 引 言

随着乌鲁木齐市城市建设的快速发展，城市的道路、公共设施等基础市政设施每年都发生很大的变化，为适应数字化城市管理新模式的要求，确保乌鲁木齐市“数字城管”空间数据库(单元网格、部件、地理编码)的现势性、体现城市精细化管理的特点，2010年6月乌鲁木齐市开展了“数字城管”空间数据库更新维护工作。

2 “数字城管”空间数据库更新主要步骤及内容

更新维护工作是在已有“数字城管”空间数据库的基础上，根据城市基础设施建设和管理的实际状况，制定更新维护主要步骤，作业流程如图1所示。

图1 “数字城管”空间数据库更新维护流程图

“数字城管”市政部件变化信息确定和提取包括两方面内容，一是确定变化区域:由“数字城管”二级平台管理部门和监督员通过系统平台向城管指挥中心上报市政部件变化区域。二是普查单位实地确定市政部件变化情况:普查单位绘制变化区域涉及的单元网格工作图，由普查人员在实地调查变化的市政部件。

2.1 空间数据库更新维护范围

数字城管空间数据库更新维护区域范围依据城市管理部门提供的相关专业部门和单位登记的《数字城管项目更新维护登记表》中所涉及的区域范围，以改、扩建的主、支道路和巷道两侧区域内的部件和地址所涉及的单元网格为基本工作单元，开展部件和地址的维护更新工作，同时兼顾城市的重要地段、数字城管部件、事件频发等重点区域。

2.2 空间数据库更新维护内容

在项目正式开展前，结合乌鲁木齐“数字城管”管理工作的效果及经验，对原来的项目技术设计方案进行了修订，对部件和地址的附加(扩展)属性进行了完善和调整，使之更加符合野外普查和城市实际管理工作的特点，“数字城管”空间数据库更新维护的内容包括以下4个方面:

(1)单元网格

乌鲁木齐市天山区调整了多个办事处的界线范围，根据数字城管“区－街道－社区－单元网格”的四级管理模式，需要对单元网格数据库进行更新维护。

(2)市政部件数据库

市政部件是更新维护的工作重点，主要工作内容是开展新增和减少的市政部件普查，对部件的扩展属性进行更新，对部件的权属单位、标识码、照片、所在单元网格等基本属性进行维护。

(3)地理编码数据库

地名地址是数字城管运行过程中监督员在巡逻过程中发现和解决部件及事件的重要参考位置依据，根据“数字城管”运行的工作经验及反馈意见，地理编码数据库更新维护工作主要工作内容是加大标志物及兴趣点的密度，检查门牌、地址的属性信息。

(4)部件权属

部件权属是数字化城市管理工作中处理部件损坏、丢失的重要信息依据，乌鲁木齐市“数字城管”运行以来，在城乡结合部，由于城市建设、管理不到位，出现了井盖类部件权属不一致(井盖和井属性不一致)的情况，造成后期“数字城管”管理工作的被动，对井盖类部件权属进行核实和更新也是空间数据库更新维护的重要内容之一。

3 “数字城管”空间数据库更新维护关键技术要点及处理方法

“数字城管”空间数据库更新维护工作，关键技术有以下几点:

3.1 部件及地址数据处理和工作底图制作

为了将原“数字城管”信息普查成果中的部件和地址(多达56万余条)数据高效、准确的转换为Auto CAD DWG数据(包括部件及地址的点位符号、部件及地址位置和部件流水号等)，方便后期制作更新维护使用的工作底图，利用FME Suite 2009软件将部件和地址从数据库中导出部件点位、流水号等信息，同时将数字城管信息普查成果按照行政区域划分为4个数据库，以区为单位将所有部件进行编排流水号，使得在本区内流水号唯一，统计数字城管信息普查成果中的字段信息，制成字段对应表，建立包含所有字段信息的数据库，信息普查成果导入表中，按照行政区域划分导出属性记录表(Excel格式)。

在原有“数字城管”信息普查单元网格范围的基础上，叠加信息普查部件数据、地址数据、道路中心线数据、道路名称数据，打印部件及地址属性表，编辑整理图面制作完成更新维护使用的外业工作底图。

3.2 部件及地址野外普查

乌鲁木齐市数字城管系统平台运行以来，在城市的巷道、城乡结合部、棚户区等城市管理薄弱的地区，由于管理责权不清和地下管线资料缺乏，井盖张冠李戴、井盖类型不标识等情况较普遍，这给准确核定部件权属和责任单位带来了诸多困难，野外普查过程中，在不打开井盖的前提下，为了在更新维护中尽可能地解决井盖类部件权属和责任单位不清的问题，我们在更新维护工作中总结出“望、问、闻、敲”四字普查经验:

“望”，察看普查单元网格区域的市政管线、建筑、环卫、通信总体环境，初步判断普查区域内可能出现的井盖，例如在巷道和棚户区域，上水、下水井盖最为常见，如果在实地出现标有“电力、通信、雨水”字样的井盖，就可以初步判定该井盖部件属于张冠李戴的现象，需要通过其他方法进一步判定该窨井井盖的类型。

“问”，问普查单元网格区域的长住居民，了解本区域的供热、供水、排水、电力等基本情况，也可以发现和排除井盖类部件的权属和责任单位问题。

“闻”，通过井盖面上的小孔，闻散发的气味，就可以判定和排除是否是污水井盖。

“敲”，通过手或硬物接触、敲打井盖，可以判定井盖的材质。

3.3 “数字城管”空间数据库系统更新

“数字城管”空间数据采集和初始建库是按照单元网格为单位范围进行的，在整个数据生产更新过程中涉及2个数据库:成果(现势)库和和临时(中间)库。首先，按照“数字城管”空间数据库对入库数据的要求，对涉及更新的单元网格内的数据进行编辑、加工和检查，然后根据确定的更新范围从数据库中将更新范围内的数据拷贝到临时的工作数据库中，再将经过加工的新数据加载到需要更新的数据库中，数据更新流程如图2所示。

图2 “数字城管”空间数据库更新流程图

4 空间数据库更新维护机制建设探讨

“数字城管”空间数据库更新维护是数字化城市管理信息系统建设和应用的生命所在，本着切合实际、职责明晰，运转协调，办事高效、共享共用的原则，在空间数据库更新维护机制建设方面，有以下几点体会:

(1)城市道路、管线建设及门牌设立等工作，应通过竣工测量和数据采集进行及时更新维护。

(2)加大使用和推广地理信息采集新技术方法的应用和开发，例如地理信息采集器(集地图加载、地理数据定位、拍照、属性录入为一体的设备)。

(3)充分发挥“数字城管”众多的区县二级指挥平台和建设单位积极性和作用，理顺城市道路、市政部件变化情况及时上报指挥中心和更新维护单位的渠道。

(4)充分发挥数字城管监督员现场巡视作用，上报部件变化情况，定期更新维护。

(5)加强和制定城市管理部件的责任、权属单位管理力度及办法，为城市管理部门高效、准确核准部件权属和责任单位提供科学的决策依据。

(6)将“数字城管”空间数据库更新维护工作纳入到城市管理的常态化、制度化管理工作中，确保更新维护工作能持之以恒地开展下去。

5 结 语

随着数字城市建设在全国范围内逐步推进和推广，如何做好各行业的空间数据库和城市基础地理空间数据同步更新维护和共享的重要性就日益突现，因此根据各地的实际情况，因地制宜，理顺城市建设管理和地理数据生产部门的关系，建立和完善一套共享共用、高效实用、切实可行的动态维护机制是今后“数字城市”建设发展的重要课题之一。

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“Digital Urban Management”Space Database Updating Maintenance Techniques Discussed

Zeng Qingyou，Zhao Chao，Wu Xin，Pei Lei
(Urumqi Urban Institute of Geotechnical Investigation Surveying and Mapping，Urumqi 830000，China)

Digital urban management in the whole nation at present new mode in cities of widely used，and the construction of the urban developing process，spatial database updating maintenance"digital urban management"is an important guarantee of long－term operation.This paper analyzes on the original"digital urban management"on the basis of spatial database，combined with city infrastructure construction，and discusses the spatial database updating maintenance in the technical methods and summarized the mechanism of updating maintenance spatial database construction.

Digital urban management；Update maintenance Spatial database Part ownership

2011—06—10

曾庆友(1975—)，男，高级工程师，从事城市测绘和GIS应用研究的技术和管理工作。

1672－8262(2012)01－34－03

P208.2

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