高速公路养护管理问题分析探讨

魏仕孝

摘要：本文首先分析了高速公路养护存在问题的原因，然后提出了解决对策，具有较强的操作性和价值性。

关键词：高速公路；养护管理；问题；对策

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：

1高速公路养护存在问题的原因分析

由于社会、经济等环境的因素，高速公路在养护方面存在的一定问题，通过分析，可以找到高速公路养护中存在问题的根本的原因。

1.1．体制与机制方面

计划经济条件下，公路的性质基本上都是属于公共性事务，高速公路的养护管理工作，是由直接归属省政府交管部门的管理局（或者总公司）作为领导机构在其内部设置相应的养护管理部门，对下层（处、所）养护工作实行集中、统一的管理。因此，高速公路的养护管理也基本上都归各公路管理机构一起完成，也就是所说的高速公路“管养合一”的体制。尽管这种体制集管理与养护施工为一体，具有较好的统一领导、合理兼顾的能力，但由于公路管理单位在用人、权责、管理机制等方面不能进行独立运作，却造成了大量的冗员、资金使用不合理等现象。

比如，在计划经济体制下的高速公路的养护，其费用多为行政性拔款。而这类养护管理体制，已经远远不能适应目前的市场经济，已经不能反映出高速路的市场价值规律。从而大大制约了公司在养护管理机制上的创新、在养护水平上的提高，以及在养护技术、养护材料等方面的积极探索。

1.2．养护管理方式严重滞后

由于我国高速公路的养护管理长期沿用着普通公路的管理模式，因此，即使是对技术、设备要求较高的高速公路管理机构，其机构设置不仅明显出机构臃肿的劣根，而且由于铁饭碗大锅饭思想严重，职工积极性不高，责任心不强。这样，就造成了在各个高速公路管理机构中所采取的最为普遍的养护管理方式：事后维修。这种传统的养护方式是等路破坏到一定程度时才重新铣刨掉然后罩面，进行维修。这种维修往往会错过最佳的养护时机，从而，不仅加大了维护费用，延长了维修工期，而且降低了高速公路的服务水平。已经严重影响了养护管理的专业性、规范性、科学化的进程，阻碍新技术、新工艺的应用。

1.3．养护管理的技术程度较低

由于我国高速公路长期的养护体制的僵化和养护经费的不足，使高速公路养护管理技术程度远低于社会总体发展水平。再加上很多养护作业依然采用人工操作，致使养护管理的工作效率低下，养护项目的成果质量不高，甚至在很多情况下还产生了部分安全隐患，从而使养护工作者疲于养护的具体事务，而没有时间、精力和费用进行养护管理技术的研究。这种恶性循环已经体现出来，即由于我国的高速公路养护技术标准没有完善，各公司都简单的选取了一般公路的养护规范，再加上缺乏专项养护资金（或研究资金），使各养护管理机构在新技术上面的研究力度不够、应用的规模化程度不高。

由于高速公路建设、发展的历史原因，以及长期的社会环境，国家的各类政策，公司养护管理技术研究上依然薄弱，不能全面理解路面病害的成因与机理，从而不能采用预防性养护的技术进行路面维护。

1.4．养护使用的材料质量不高

由于国家对高速公路的建设重视程度远远高于对养护的重视程度，从而在道路养护人员队伍的培养与建设上也出现了较为明显的缺陷。再加上由于传统管理体制所形成的所有养护作业由内部单位行政管理，因而养护生产单位小而全，业务繁杂，这样所造成的结果就是尽管每个管理机构都有自己的养护作业队伍，但在这种环境下的每支队伍，水平都相对较低，明显的缺乏的专业性。这样的养护队伍，就很难学习用先进的材料进行养护，所以，养护的质量也可想而知。

同时，由于路面裂缝分为纵裂、横裂、网裂。纵裂、横裂通常采用灌缝的方式养护，网裂和沉陷则采用传统的挖补重铺办法，不仅使大量的旧沥青材料被废弃，造成环境污染，而且每年还要消耗数万吨新材料，导致森林植被减少、水土流失等严重的生态环境破坏，对高速公路建设材料相对匮乏的高速来说，这种方式是一种资源的浪费。

2高速公路养护管理的主要对策

2.1制定科学的预防性养护管理制度

制度是规范一切工作和员工行为的基本准则。好的规章制度，能使单位各部门之间工作正常衔接、使员工之间相互高效协作，可以减少遗漏，提高工作效率。

（1）高速公路的预防性养护数据收集制度

要想实现由经验型向专家系统型的转变、由事后维修向预防性养护的转变，就必须能够具备对高速公路的各项性能指标检测及评价的能力。而这一工作的基础，就是预防性养护数据的收集与整理。通过这一制度的建立，把高速公路的交通量、破损及病害情况、环境、日常养护维修记录等资料保存到相应的路面管理信息系统中，然后，才能够通过相应的统计分析进行科学预测，进而实现对高速科学的预防性养护。

（2）高速公路的预防性养护人才培养制度

在长期的计划经济下，对预防性养护人才队伍的建设力度不够，造成了管理层虽知道预防性养护的重要性，但却缺少项目的具体实施者，从而多次使预防性养护方案流产。可见，建立专业化的预防性养护队伍，通过技术全面、训练有素的专业化养护队伍，才能真正将预防性养护执行彻底，才能真正提高高速的养护效率与效益。

（3）高速公路的预防性养护考核制度

为了提高预防性养护管理、预防性养护工程的质量，应结合“养护质量检查评比办法”，利用平时上路检查及季度考核，对养护中心及各工区的养护工作进行考核、评定。一是相关部门及内部技术人员对预防性养护工作进度、质量、费用控制、安全文明施工进行现场监理、控制。二是聘请专业监理人员对外承包单项预防养护工程进度、质量、费用、安全、文明施工进行监理。三是养护中心及各工区都聘请社会监督员对养护行风进行监督、指导。完善、齐全的养护制度对于完成各类高速公路预防性养护工程提供了，有效的保证和可靠的指导，应细化到工程管理养护、单项工程建设等各个方面。

2.2改变传统的养护管理体制

（1）形成先进的养护文化

养护文化是养护员工从事高速公路养护、管理等实践活动的经验积淀和智慧结晶。养护理念是指导养护工作的思想、原则和方针的概括和总结。

（2）建立科学的预防性养护管理方式

养护管理方式决定着对高速公路养护的态度，从而决定着对高速公路养护所采取的技术手段。结合高速公路养护的特点，从以下几个方面建立科学的预防性养护管理方式。

一是实行项目化的管理方式。把高速的预防性养护看做是高速公路整个生命周期内的各个项目，采取项目管理的理念进行管理。从预防性养护项目的可行性分析、立项、预防性养护的计划、组织、实施控制，以及项目的后评价等各个环节进行管理，这样才能将预防性养护的理念深入全体员工的思想，从而为开展预防性养护打下坚实的群众基础。

二是实行全员的管理方式。高速公路的预防性养护不是一个部门的事，更不是几个人的事。而是从领导层到执行层，从养护产品开发部门到养护项目的实施部门，全体员工都必须参与的事情。只有这样，才能保证预防性养护工作的顺利实施。

三是实行精细化管理方式。“精细化管理”，是当今的一种先进的思想、意识和理念，是一种规范各项工作、提高工作效率、降低生产成本的有效方法，是企业为适应集约化、规范化生产方式、建立目标细化、标准细化、任务细化、流程细化，实施精确计划、精确决策、精确控制、精确考核的一种科学管理模式。它的实质是要求我们按照规范认真细致地对待每一项工作、每一件事情和每一个细节，把小事做细，把细事做好。它是通过规则的系统化、细化、量化，运用程序化、标准化、数据化的手段，使企业对“人”和“事”的管理达到精到、精确、高效、协同、持续，以至于极致。