藏粮于民，真的实现了吗

■合肥市行政学院 王永龙

2011年，我国粮食实现“八年增”，连续八年出现了粮食丰收的喜人局面：全年粮食产量迈上了11000亿斤的新台阶。再一次用事实回答了布朗先生对“中国将形成粮食危机”（布朗《谁来养活中国》，1994）的担忧，那么，是否我们从此将高枕无忧呢？亦即，中国有没有潜伏的粮食危机问题呢？有学者认为，如果掉以轻心，发展不当，粮食危机不可避免。（周天勇，2010）。事实是，不仅仅学者向我国敲响了警钟！粮食安全问题仍然是“老百姓的第一安全”（茅于轼）问题！仍然是国民街头巷尾热议的安全话题——“丰年不忘饥年”！粮藏何处？粮食安全吗？藏粮于民，真的实现了吗？带着这些疑问，我们来共同探讨粮食安全问题。

由粮食储备现状引发的忧思

我国是一个粮食生产大国，但也是一个自然灾害频发的国家。“没有粮食，饿死了不少人，村里的树皮都快被啃光了，能吃的都吃了。”——如梦魇般的三年自然灾害，用惨痛的教训促使国家开始号召人们积攒粮食备战备荒。目前，我国基本形成了“国有库、库有备；市有集、集有粮；户有仓、仓有米”的粮食储备流通格局。

我国粮食库存主要包括国家粮食储备、企业周转储粮和农户存粮三大部分。由于粮食连年丰收，目前我国粮食库存充裕、结构合理，库存消费比远高于联合国粮农组织提出的17%~18%安全线水平，市场供应完全可以得到保障。近几年，中央储备得到了加强，并且成为国家粮食宏观调控的主要力量。

应该说，除了中央储备粮这一强大的粮食安全“稳定器”外，我国农户储粮是另一个重要的粮食安全“稳定器”。2009年年初，十一届全国人大农业与农村委员会副主任委员，曾任国务院研究室副主任、农业部常务副部长，长期从事农业问题研究的尹成杰曾说，根据国家粮食局的调查，长期以来，我国约有60%的粮食储藏在农户家中。近几年这一比例虽略有下降，但由于农户基数大，储粮总量仍是一个庞大的数字。

国家粮食局科学研究院研究员丁声俊说，与发达国家不同，我国粮食生产主要以一家一户为主。与此相应，农村居民的口粮也大都分散储存在农户家里，数量高达4000多亿斤，约占全国粮食总产量的50%上下。

分散的农户储粮仍是我国粮食储备的主体，“藏粮于民”可以为粮食安全起到蓄水池作用。真的如上所讲，农户储粮真的约占全国粮食总产量的50%上下吗？对此，颇多怀疑！

对“粮食安全”的重点担忧

尹成杰在回答中国报道提问“您曾引用数据说，我国有60%的粮食储藏在农户家中。为什么历次全国粮食清仓查库行动主要侧重国有粮食企业？”时说，我国一直倡导“藏粮于民”。在我国广袤的农村地区，农村几乎家家储粮，根据调查，大约占我国粮食储备的60%。可以说，这一部分是我国粮食安全的有力保障。由于农村农户有足够的存粮，所以当市场粮食紧张、粮价上涨时，农民一般不会去抢购粮食；当粮食丰收市场充裕时，农民除了正常售粮外，不会大量抛售粮食。这对稳定我国粮食安全起到重要作用。因此，在粮食出现紧张的时候，农民消费一般可以通过自己储备或少部分国家储备解决，而城镇居民消费主要依靠国家储备粮。因此，国家粮食储备是国家粮食安全的重要保证，历次检查的重点也主要放在国有粮食企业。

由此看来，目前我们所说的粮食安全主要是非农居民的粮食安全，姑且不论这种做法的合理性，但是就目前的三级储备粮的水平，是否能保证非农居民的粮食供应呢？同样是有疑问的。而从政府的角度，我们认为真正的粮食安全的概念，应该是全社会的粮食安全。农户也出现了潜在的“粮食安全问题”。

目前，据国家统计，将近有2.4亿农民已经进城务工。这些人的粮食安全谁来负责？农户自认为面包会有的，国家会有的，市场会有的！那么，国家考虑到了吗？没有！“城镇居民消费主要依靠国家储备粮。”那么，市场会提供吗？当前的状况是，好像有钱就有“粮食安全”。事实证明，市场只能满足周转，无法承担庞大的农民需求。既然如此，就国家整体而言，粮食还有“安全”吗？

干部对“粮食安全”的担忧

一些基层农业干部认为，农户存粮大幅减少，对粮食安全格局是一种重新洗牌。山东省新泰市农业局生产科科长王玉海分析，由于农民手中的存粮减少，当粮食紧张时，会诞生一个新的农民缺粮群体，而且面广量大，远远超过失地农民群体，容易加重粮食紧张带来的波动。可以说，农户存粮的减少，使这道粮食安全的“防波堤”、“稳定器”正在走向弱化。王玉海建议，下一步研究粮食安全问题时，应对农村缺粮问题引起足够重视。

18亿亩耕地红线不能突破，这是国家明确界定的硬性指标。但在现实中，18亿亩耕地≠18亿亩基本农田，基本农田≠基本粮田。粮田减少了，粮食安全吗？

粮食是一个国家稳定的基础，粮食不安全，国家焉能安全。现在很多地方都提倡一村一品，发展以经济为首的主导产业。本来是良田，却种上了蔬菜或是水果，遇到蔬菜丰收，种菜的人会对着蔬菜掉泪，因为蔬菜不值钱了。在麦熟时，本来出产小麦的地方，看不到麦浪翻滚，真的让人隐隐约约担心。

农民对“粮食安全”的担忧

受访农民担心：农民家里不藏粮，遇到大灾难，会饿死人的！当年“浮夸风”是怎样形成的？基层干部吹嘘、粮食数据造假，上层不了解，导致决策失误，又加上自然灾难，饿死很多人！这个教训不能忘记，也无法忘记！国家一直说“丰收”，“丰收”在哪呢？农民有粮食吗？国家藏粮多少呢？

来自于湖南省的农民说：“我是农村的，我们那里的农田大片的荒芜，没荒芜的也差不多栽了树，现在种粮的实在是很少；至少有1/3的田没种粮了，镇上的粮食储备库也都是挂一块牌子，里面一粒粮食都没有，我觉得中国的粮食储备已到了很危险的地步。”

有农民工说：“常回农村老家，我看到的是大批的土地被所谓开发区圈占，农民无地可种。二十多岁的农民都出去打工，基本不会种地了，在家种地的都是老弱妇女。由于种粮不赚钱，没有人把产量当回事。我真为我国的粮食问题担心。”

一位老农说道：“过去的村子里，家家都有一个粮仓，装着全家一年的粮食。现在没有一家珍藏粮食，收割之后，就把粮食储存在乡村销售面粉的地方，家里只要一个装面粉和大米的袋子就足够了，民间几乎没有藏粮。”

更让人感到吃惊的是，过去乡镇的粮管所都有几座很大的粮库，收割之后，粮库里堆的满满的。现在乡镇的粮管所基本没有存粮，空空落落的大房子，年久失修的站在那儿，就像一个稻草人欺骗小鸟一样欺骗人。有的时候，上级领导检查地方国库里的粮食，地方作假的事情不断发生。好像只有领导吃粮食，而自己不吃粮食一样。难怪人们质问：为什么8万吨的粮库空了没查出来？

事实印证了对“粮食安全”的担忧

一是产粮大户不存粮。山东平远县桃园街道办事处董庄村村民吕之奎家有12亩耕地，加上土地流转承包地、沟头河边开荒地，共有56亩粮田。这个秋季，他共打了7万多斤玉米。记者走进老吕家的院子。奇怪的是，在干净整洁的院子里，连一个玉米粒也没能看到，几个粮囤在迎门墙后摆着，里面却是空空的。

产粮大户家里，却找不到粮食！老吕乐了：“现在是粮不进家！在街上晒两天，直接让人家拉走，换成钱啦。多年不用，这粮囤都变成文物了。”

二是农户不存粮。近年来农户存粮趋于下降值得关注。据抽样调查，有61%的农户存粮只够7个月所需的口粮；有10%的农户存粮只够维持3个月的消费需求；另有29%的农户甚至不存粮或很少存粮。如果这种趋势发展下去，将不利于农村粮食安全，应引起各方高度重视。

在安徽产粮大县无为县抽样调查：某村300多户人家，360亩田地，仅有两家有粮食储存，说是“养鸡鸭的”。

山东省冀超解释说，存粮食很麻烦，要定期晾晒，还长虫子，早些年没事干，自家存着粮食放心。现在活计多，没时间整天鼓捣几斤粮食，所以干脆卖了利索，吃时再买也是一样的。据冀超介绍，他们村里在外打工的年轻人更不存粮食了。一亩地粮食一年下来挣的钱还顶不上在外打工一个月挣的。只要有钱，就不担心吃饭问题，所以谁还会存粮食呢！

近年来，我国粮食综合生产能力不断提高，粮食连年丰收，但农民家里的粮仓却明显变少了，越来越多的农民不再像过去那样把粮存在粮囤里，其中的缘由值得探究。农民为何不愿存粮？“藏粮于民”有没有必要？粮食怎样存放才利国又利民？这些思考，对我国粮食安全而言，无疑是“必须的”！

对农户减少储粮的原因探究

一是市场稳定，粮食供应充足，农民存粮备荒意识逐渐减弱。我国粮食生产连续八年获得了大丰收，而且国家为了提高农户种粮的积极性，粮价年年上涨，呈现出粮食富足的大好形势，市场随时能买到自己需要的粮食，使得广大农民存粮备荒意识逐渐减弱，更愿意将粮食出售来换取暂时的经济发展或者改善家庭条件，而不愿储存在家里。“手中有粮，心中不慌”的思想观念在逐渐发生变化，变成了“手中有钱，心中不慌”。岂不知，没人种粮，即使都有钱了，钱能买到粮食吗？！菲律宾由粮食出口国变为粮食进口国，其教训是深刻的！

二是农户的粮食直接消费量下降，导致农户储粮水平下降。大量农民进城务工，只有春节期间回来，无疑减少了存粮需求（其实，这无疑是增加了非农业人数，从而加重了国家储粮需求）；新一代农民存粮意识断代；牲畜饲料结构改变乃至养殖户减少等等，都影响着农户储粮的积极性和主动性。

三是种粮比较效益明显偏低，农户种粮积极性不高，导致不少地方由原来多种粮，买好粮，变为“种口粮”，粮食产量明显减少，有的甚至处于“隐形抛荒”状况，存粮备荒意识明显欠缺。

四是农户储粮存在实际困难。当前绝大多数农户储粮条件差，缺乏科学的储粮设施，技术方法更为落后，只能以装袋、散堆等形式存放在简易设施或屋内的墙角处，很容易发生鼠害、霉变和虫害等，损失高达6%上下，全国农户每年储粮损失在300亿~400亿斤之多，这也是制约农民储粮的重要原因。

另外，大量农村青壮年劳动力外出打工，留在家里的多是妇女和儿童，由于储粮需要定期晾晒，搬进搬出非常费力，常使留守人员力不从心，只好放弃储粮了。有的粮食还没有进门就被卖掉了。

实现藏粮于民的对策探讨

加大宣传储备粮食的重要性和紧迫性

一是地方干部要充分认识到，搞好农户储粮是保障粮食安全的重要内容。藏粮于民，甚于藏富于民。

随着粮食体制改革的不断深入，国家储粮费用高、成本大、浪费多等弊端日益显现，“藏粮于民”，既减少了国家大量的投资，又是国家粮食安全特殊的“稳定器”。农户储粮是国家储粮的主要部分。农户储粮是一个国家长治久安的保障之一。当市场上粮食比较紧张时，农民不会去抢购；市场粮食丰收充裕时，农民也不会大量抛售，这对稳定我国粮食市场、保证粮食安全，起到了不可忽视的作用。农户减少储粮，直接危及国家粮食安全。国家大力扶持农户储粮对减轻财政负担，确保国家粮食安全具有较大的经济和社会效益。开展农户科学储粮专项工程不仅是国家补贴“三农”的一项惠民工程，而且是国家实现“藏粮于民”的一项重大举措。这是行政工作的一项重要内容。要按照“新农村、新粮仓”的发展思路，加大支持力度；结合新农村建设，积极推进农户科学储粮工作，减少农民储粮损失，促进农民增收。

二要调动农民的储粮积极性和主动性。要加大宣传力度，让农民充分意识到未来我国粮食供求面临的严峻挑战。从而重新唤起农民存粮备荒、保障粮食安全的意识，加强其积极性和主动性。

教育农民树立“手中有粮，心中不慌”，“丰年不忘饥年”的观念，积极储备粮食，以便在某些突发因素导致粮食减产时，凭借手中的存粮，减少市场供应的压力，发挥“减压阀”的作用，用“藏粮于民”的方式化解粮食风险。我国历史上储粮的一条重要经验就是公私皆储粮，况且我国农民历来有“养儿防老、积谷防荒”的传统。这个传统可以发扬光大！为了使农民改变传统的储粮方式，尽快接受和掌握科学储粮新技术，有的地方采取书写标语、发放资料、设置街头咨询、出动宣传车、播放专题片、进村入户动员等群众喜闻乐见的形式进行了深入持久的宣传，组织专业人员制作了《科学储粮服务“三农”》的专题片在县乡电视台滚动播放，编印《农户科学储粮技术手册》，进行免费赠送。通过强有力的宣传，让群众对农村储粮的常用知识、储粮杀虫药剂的使用方法、小型粮仓的建造等实用技术有了一定了解，为小粮仓的广泛推广奠定了坚实的基础。

大力支持藏粮于民，切实保障粮食安全

一要创新农户存粮的思路。针对不同区域、不同品种、不同规模、不同性质的农户存粮，采取不同的存粮形式，坚持“技术、装具、方法、药剂、培训、服务体系”六位一体的基本思路。在农户分散的山地、丘陵地区，交通不便，服务较弱，要大力提倡农户自己存粮，维护自身安全。

二要采取切实有效的措施，帮助农户储粮。国家要支持、帮助农户购置安全存粮装具，粮食部门也要普及一些实用、简便的存粮方法。自2007年始，国家连续开展农户科学储粮专项工程，全力帮助农民提高储粮效率。各地要抓住这一有利时机，加大工作力度，尽量争取到更多的粮仓指标，为农户储粮创造有利的条件。安徽省政府发放由钢板制成，高约2米的“科学储粮仓”。湖北大冶市粮食部门决定以金牛镇作为首批农户科学储粮试点，向农户发放储粮“彩钢仓”，等等，都是很好的帮扶方式。对于这些自己储粮的农户，政府要积极提供免费的技术、管理服务，比如如何储存、翻晒、换仓，如何防止虫害、霉变等，使得农民储粮变得轻松起来、积极起来，切实帮助农户维持科学储粮水平。

在粮食主产区，则可在完善制度的基础上，积极鼓励粮食购销企业通过“粮食银行”等形式，开展代购、代销、代储和兑换业务。“粮食银行”因企业、农民双双受益而受到双方欢迎。粮食企业帮农民存粮，也可以在服务中获利。它们像银行一样，拿出一部分预存粮去经营或搞加工，无形当中就获得了流动资金。农民获得了储粮的方便，这是个“双赢”的利好措施。

此外，充分挖掘原乡镇粮站的库容潜力，开展代购、代销、代储和兑换业务，亦是成本低、见效快的好路径。

还可以通过建立农民专业合作社，实行农户粮食集约化储存，让农户储粮的形式更加多元化、更具操作性。

加大粮食流通监管，维护粮食稳定

一要通过监管，适时了解国家整体储量情况，防止弄虚作假，保证粮食足够足额储备与流通。采用突击式检查方法，效果更佳；二要加大监管，防止小商贩误导农民卖粮不存粮，扰乱农户储粮秩序；三要实施严格的价格监管和涨价申报制度，维持粮食市场的正常秩序，适时采取价格临时干预的各项措施，维护粮食市场的正常秩序。尤其要注意四大跨国粮商通过控制粮食收购，来冲击我国的粮食储备体系；四要监管储粮代理商，防止欺诈行为，减少农户存粮风险。

民以食为天，食以粮为主。各级政府要充分认识“藏粮于民”的重要性和紧迫性。也只有真正实现“藏粮于民”，才能确保国家粮食安全，从而为我国经济社会可持续发展、和谐发展创造宽松的环境，打下坚实的基础。