资源枯竭型城市环境保护工作初探

王立珩 马勇

摘要：资源枯竭型城市面临经济发展与环境保护的双重困境，做出具有资源枯竭型城市环境保护工作新路的积极探索具有重要的意义。本文以舒兰市为例阐述了资源枯竭性城市环保工作存在的问题和探索改进措施。

关键词：资源枯竭型城市；环保问题；改进

Abstract: The resource-exhausted cities to face the double dilemma of economic development and environmental protection, and made 琠漀 actively explore the new way of environmental protection work in resource-exhausted cities is of great significance. This paper take Shulan City for example, described the problems of resource depletion urban environmental protection work and explore improvements.Key words: resource-exhausted cities; environmental issues; improvements

中图分类号： TU984.11+5文献标识码：A文章编号：

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。 2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。其中有吉林省舒兰市。我市位于吉林省东北部，具有煤炭等资源，总幅员面积4557.5平方公里。①随着资源枯竭，产业效益下降；产业结构单一，资源产业萎缩；经济总量不足，地方财力薄弱。舒兰市根据国家要求，结合本市实际，在环保工作方面做了积极的尝试和探索工作，现简述如下，以供借鉴和探讨。

一、资源枯竭型城市存在的问题

（一）目前我市主要环境问题

舒兰市的能源结构一直以煤为主，在生产和生活中大量使用了燃煤锅炉，导致现舒兰市的空气质量一直比较差。据相关的监测数据显示，舒兰城区空气可吸入颗粒物年均值在0.154毫克/每立米，超过国家标准0.5倍。而到了取暖期可吸入颗粒物浓度最高值更是达到了0.37毫克/每立米，超过国家标准2.7倍。舒兰市现有各类燃煤锅炉303台，共计1011蒸吨，年消耗煤炭28.65万吨，造成市区空气质量一直受到煤烟污染的困扰，每年因锅炉烟尘污染而上访的案件占全年环境信访案件总量的40％。②我市在防治工业污染、加强废水处理等方面虽然取得了一些成绩，但是由于人口增加及企事业单位数量增加，城市生活垃圾，工业固体废弃物、生活及企业污水排放量大幅度增加。

（二）、环境保护与资源枯竭型城市

舒兰市城市区位条件差，自我发展能力较弱。我市基本上是依资源开采地而居，缺乏一般城市的开放性，经济体系不开放，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业。当我市成为资源枯竭型城市、经济面临困境的时候，一般会考虑的是牺牲环境利益甚至环境安全来保证经济稳定和经济安全，但是我市做法不同。中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在出席中国环境与发展国际合作委员会开幕式讲话中指出：“进一步加强生态环境建设，是扩大内需、培育新的经济增长点的重要措施，也是促进节能减排、保障和改善民生的有效途径。要把扩大内需、促进增长同优化结构、产业升级结合起来，切实加大生态环境保护建设的工作力度。”把实施可持续发展作为一项强市战略，也是充分的认识到了保护环境的重要性。如果不能摆脱传统发展方式和资源环境利用方式，我市经济社会发展受到的资源和环境制约将越来越严峻。我市环境保护主管部门为资源枯竭型城市的转型做了大量的工作，做以有益的尝试。

二、环境保护工作探索

（一）、市环境保护局加强环境监管

1、污染治理和污染防治设施监管方面。2010年对全市造纸、化工、矿产、制药、机械加工等行业进行了重点现场监察，结合打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对发现的环境违法行为进行及时的整改和处理，加强环境现场监察频次，有效制止违法排污行为，消除了环境隐患，确保了环境安全，全市工业企业全部实现污染物达标排放，辖区内无新建“十五小”、“新五小”企业。

2、建设项目环境管理方面。环保部门加大了对建设项目的环境管理力度，所有新建项目全部执行环境影响评价制度，全年审批建设项目环评文件90项，环评执行率达到100%；加大了对建设项目“三同时”制度执行情况的监管，确保新建项目切实落实污染防治设施并及时履行试生产申报程序；对达到环保验收标准，污染防治设施正常运行的17个建设项目及时进行了环保验收。

3、饮用水源地环境监管方面。我市深入开展水源地环境综合整治，加大了对水源地的日常环境监管和水源水质监测力度，严禁违规在一、二级保护区内新建与水源保护无关的项目，目前水源地一、二级保护区内均无排污口。

4、环境违法与信访案件查处方面。环保部门加大了环境信访案件的查处力度，避免了越级访、集体访事件的发生，维护了社会稳定；积极、及时办理人大、政协提（议）案，2010年办理环境信访案件44件，结案44件，结案率100%。辖区内无重大污染事故和重大环境违法案件发生，也没有因环境污染问题引发群众越级上访事件发生。

（二）、围绕环境保护目标责任书开展主要工作

1、大力整顿不法排污企业，巩固专项整治成果。一是市政府把清理整顿不法排污企业这项工作，当作保护环境、保障群众健康的头等大事来抓，组成了由主管副市长任组长，环保、纪检、监察、工商、公安、建设、土地等部门负责人为成员的环保专项整治领导小组，落实了联席会议、案件移交和通报等项制度，相关部门也各司其职、各负其责，使这项工作顺利的完成；二是开展详细调查摸底，逐个了解排污企业情况。全年共出动环境监察人员300余人次，采取定地域、定人员分片包干的办法，对辖区重点排污企业进行了全面调查摸底；对违法排污企业进行了限期整改，确保了各种污染防治设施的正常运行；

2、实施了“蓝天行动”。我市于2010年8月至10月开展了城区浴池在用锅炉超标排污专项整治行动，市政府成立了由环保、公安、工商、质量技术监督、水务集团、供电等部门组成的联合执法小组，按照法律程序，对超标排放污染物的浴池锅炉下达限期整改，对逾期未完成整改任务的，由市政府责令停业治理，并给予严厉的处罚。省环保厅还特别提供了技术支持，市环保局多次组织浴池经营者到榆树市进行参观考察，推广使用节能环保褐煤造气锅炉。与此同时，为鼓励和调动浴池业主整改治理的积极性，市政府按照有关规定出台了具体的补助措施，按照业主购炉吨位及安装使用时限分别给予相应的补助政策。通过这次专项行动，我市共有16家浴池锅炉更换了新型节能环保锅炉，另有12家更新了除尘设备，城区浴池锅炉全部实现污染物达标排放，中国环境报、吉林日报、江城晚报分别登载宣传了我市的做法。

3、加大对工业园区内在建和已建成的建设项目“三同时”制度执行情况的检查指导，严格要求所有建设项目必须按照项目“环评”批复要求切实落实各项污染防治设施，杜绝违法排污现象的发生。

4、加强了对矿山企业特别是舒兰吉辉矿业有限公司尾矿库的监控，加大了巡查频次，建立了预警机制，同时督促企业做好应急物资的储备和人员组织，确保辖区环境安全。

（三）、认真贯彻执行《环境影响评价法》，严把“三同时”审批关

1、严把审批关，提高准入门槛，严格控制“两高一资”企业落户舒兰。对招商引资项目，在积极采取措施确保达标排放的前提下，有条件的审批并帮助解决环保问题，否则效益再好也不予审批，避免了一些不符合国家产业政策和污染重的项目在舒兰落地，控制了新污染的产生；

2、强化对在建项目的监管，严格执行“三同时”制度。环保部门强化了建设项目施工期、试运行和验收期间的现场监察，督促企业落实各项环境保护措施，做到污染防治设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”，使環保审批真正起到了约束企业违法建设行为，防环境污染于未然的作用；

3、改进了工作方式，变被动执法为主动上门服务。为加强同企业的沟通联系，环保部门深入现场，发挥行业技术优势，帮助建设单位解决实际困难，做到了“出实招、使真劲、办实事”，赢得了企业的高度评价和工作支持。

在资源枯竭型城市背景下，转变发展方式就更要狠抓资源环境问题，以此为契机，淘汰高投入、高污染、高耗能等落后生产方式企业，引导企业采取环境友好的生产方式。同时，在改变发展方式的同时还要推行有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费模式，从而促进经济健康增长。

参考文献：《2010年舒兰市年鉴》 吉林人民出版社

注释：（1）《2010年舒兰市年鉴》吉林人民出版社第23页

（2）中国环境报2011年 4月 5日 一版