广西农村水电站信息化建设思路探讨

2012-04-16莫义斌梁积彪石传礼

中国水能及电气化 2012年9期

莫义斌，杨静，梁积彪，杨涵，陈洁，艾润，石传礼

（1.广西水利厅农村水电及电气化发展局，广西南宁 530023；2.北京宇动源科技有限公司，北京 100085）

1 农村水电的管理职能

农村水能是重要的清洁可再生绿色能源。农村水电是指由地方组织实施的各种所有制经济主体通过开发农村水能资源形成的中小水电站及其配套电网，是农村重要的基础设施和公共设施，主要为农村经济社会发展服务、为县域经济社会发展服务。农村水电及电气化发展局作为农村水电的主管部门，担负着建设环境友好型水电项目，综合开发水能资源，建设民生水电，以及发挥水电在社会主义新农村建设和发展可再生能源两大战略中的重要作用。

以广西为例，广西农村水电及电气化发展局的主要管理职能包括：

1）负责地方电力农村水电水能资源的统一管理；

2）组织编制和实施中小河流水能资源、区域农村水电资源等规划；

3）负责地方电力农村水电建设与生产行业的管理；

4）负责地方电力农村水电的归口管理；

5）负责部分地方电力项目初步设计的审批；

6）指导水利行业农电体制改革、农村水电电网建设改造和同网同价等工作，指导农村水电体制改革；

7）组织拟订并实施农村水电设备市场准入制度、农村水电及供电营业区安全文明生产监督管理办法，指导农村水电站科学合理运用；

8）负责全区地方电力农村水电及农村电气化统计工作；

9）指导农村水电行业技术进步和技术培训，对农村水电实行持证上岗制度；

10）承办水利厅交办的其他事项。

总结起来，水电发展局的管理职能就是“管物、管人、管制度”。具体的管理内容和管理要点如下表所示。

在上表中，“物”包括水能资源和设施两类。科学管理首先必须摸清水能资源和电站基础设施的家底和发展情况。广西全境内的河流、水库、大坝、道路分布情况，水能开发利用情况，各电站的规模、类型以及建设和运行情况，这些就是广西水电的家底，也是科学管理的基础。

“人”的管理分为两类，一是区（省）、市、县等各级水利机构的管理人员；二是电站相关人员，比如电站的业主方、责任人、值班人或是需要持证上岗的其他工作人员等。各级管理人员的管理重点是如何提高工作效率，推进工作标准化和加强绩效考核。对电站相关人员的管理重点是责任明确、沟通顺畅、行动一致、证照齐全且操作规范。

表1 农村水电管理要点

制度管理包括制度的制定、制度的执行和制度的效果评价三个方面。依据管理对象（人和物）的实际情况，制定合理的管理制度，加强制度执行过程中的日常管理，对执行情况和执行效果进行全面的分析，根据分析结果对现有制度进行调整和改进，从而形成制度的闭环管理。

在“物、人、制度”三个管理要素中，物是基础，人是保障，制度是手段，三者是紧密相关的，只有做到“物、人、制度”的一体化管理才能保证农村水电管理工作的全面性、科学性和有效性。

2 广西农村水电管理现状

广西拥有较为丰富的水能资源，是全国水电大省之一。根据最新的水能资源规划，集雨面积50平方公里以上的河流有1210条，水能资源技术可开发量2304万千瓦，其中地方中小水电水能资源可开发量达794.9万kW。截止2011年底，广西中小水电已开发2330处，484.69万kW；其中中型水电站19处，189.43万kW；小型水电站2311处，395.26万kW。全年发电量165亿kW·h。全区中小水能资源已开发585万千瓦，占可开发量的74%。无论是水能资源的蕴藏量还是开发量，广西在全国范围内都处于前列。

此外，在行政区划上，广西拥有14个地级市，109个县(市、区)，其中7个县级市，57个县，12个民族自治县，33个市辖区；基层设748个镇，515个乡，61个民族乡。

面对如此广阔的流域、众多的河流和水电站，以及大量的市、县和乡镇。无论是管物，还是管人，都是极其复杂的。制度的科学制定和有效执行涉及面广、影响因素多，广西水利厅水电及电气化发展局决定建设“农村水电站综合管理信息系统”，通过信息化手段加强水能资源和水电站的管理。

经过全面的考虑和研究，将系统定位在：通过信息化解决“看的清、搞的懂、有办法、能落实”四个管理基础上，同时确定了以系统的技术体系、功能体系和应用体系，三位一体的方式进行系统的具体建设和推广应用。

3 广西农村水电站管理信息系统的建设

3.1 系统的定位——通过信息化解决四个管理基本需要

信息化不是目的，而是管理手段。从农村水电站的管理需要来看，就是要求系统提供 “看的清、搞的懂、有办法、能落实”四种管理手段。这四种管理手段可以进一步解释如下：

（1）看的清

农村水电站管理信息系统首先要解决全面的信息采集和查看。全面的信息采集和查看要从基础信息数据库的建设入手。河流、电站、人员等基础信息需要全面、准确地入库；证照办理、项目审批、安全年检等业务办理情况需要自动入库；电站运行、维护、人员情况，以及相关事物的变化情况也需要及时入库。有了全面的信息采集，借助于灵活的查询方法，可以实现随时查看任意数据。

（2）搞的懂

但是看的清并不等于一定能看懂。例如，近三年广西新建电站40座，电站装机容量、主要分布地区、新建电站的所有制形式变化趋势、新建电站的单位千瓦时造价和上网形式等此类问题，不只是简单地数据查询，更重要的是从多角度进行统计和分析。再例如，2011年初，刚刚遭遇大面积旱情之后，桂西北又普降大雨。借助于信息系统，可以及时地查看降雨范围内需要加固、清淤处理的电站大坝，并及时分析、处理问题。

（3）有办法

看清和搞懂之后，就要开展相应的管理工作。而管理的对象主要是“物”和“人”。管物就是借于具体的分析模型或是综合性的分析报告，对某一具体事物的管理进行辅助决策。管人就是制定一系列的考核指标，对下属单位或是个人进行及时的绩效考核。通过绩效考核促进工作的落实、保证工作的效果。

（4）能落实

很多管理问题都出现在执行过程中。在完善管理规范和固化管理流程后，通过系统可以记录事务的处理过程和处理结果，对过程和结果两类数据的实时跟踪可以及时发现问题，对超期未处理的问题进行提醒，对违反规范的行为进行提示，对结果异常的监测进行警示。此外，还可针对过程和结果数据开展事后评价，通过效率分析优化办事流程，通过趋势分析及时调整工作重点等。这些措施都是保证管理落实的抓手。

3.2 系统技术体系——采用恰当的技术保证四个管理需要的落地

从技术上讲，“看的清、搞的懂、有办法、能落实”就是数据的“采集、利用、分析和跟踪”。即数据的处理是整个系统的技术核心。在项目的筹备初期，成立了技术研究小组，专门负责研究以数据为核心建设农村水电站管理信息系统的办法。通过调研和研究，最终选择了北京宇动源科技有限公司的核心产品Cosmo++平台作为整个系统的基础。

Cosmo++是一个集数据采集、查询统计、关联分析、图形展示、电子地图、应用门户等为一体的集成开发平台。利用Cosmo++平台以数据为核心的特点和功能，可以较便捷地从数据入手，解决农村水电管理中“看的清、搞的懂、有办法、能落实”的四个管理需要。

以Cosmo++平台为核心构建的系统技术架构如上图所示。依托这个架构，在系统建设中建立以下技术体系：

1）数据指标编码体系

2）数据集成规范体系

3）数据交换标准体系

4）数据查询分析体系

5）数据质量控制体系

6）流程的数字描述标准体系

7）电子地图与信息的关联方法体系

8）水电站管理决策支持体系

3.3 系统功能体系——采用清晰的系统功能架构保证系统的易用性

功能体系设计的重点是易用性和实用性。易用性是保证推广使用的关键；实用性是解决实际问题的保障。

农村水电站管理信息系统的整个功能体系包括12类系统功能，分别是：基础信息采集、电子地图应用、统计查询、数据分析、图纸/文档等通用管理功能、个人门户/报警等综合利用功能、数据质量监控、安全监管、业务管理、对外服务、知识库管理和系统基础功能。这些功能集成在统一的平台上，并通过统一的Web门户对外提供服务。整个功能体系如下图所示。

为了增加系统的易用性，在规划上还强调了以下几方面的功能：

（1）在地图上展示、操作、查询和分析：水电站的管理是典型与地理位置相关的管理，与地图结合在一起，可以完成直观的查找、操作和展现。按照管理的需要，我们按照行政区划和流域两种形式分别建立行政地图和流域地图；并把所有信息按照行政区划和流域两条主线进行整理，把信息和地图完整地结合在一起。

（2）支持移动终端：除了可以在电脑终端和大屏幕上显示和使用之外，系统还支持移动终端应用（可以在手机或平板电脑上使用）。即便是出差在外，也可以随时查看系统内容。

（3）提供个性化门户：系统中包含许许多多的数据和信息，但具体到个人，并不总需要全部的信息。为每个人提供个性化的使用门户可以大大节省信息的查找时间，提高系统的易用性。系统中规划的个性化门户包括局长门户、各科室门户、市局门户、县局门户和专题应用门户（如防汛专题）等。

3.4 系统应用体系——让系统的建设和使用过程都充分发挥作用

“管理信息系统”是以信息为主体，为管理服务的系统。不只是系统功能要符合管理的需要，系统的建设过程也是对管理规范化、合理化的促进。不能把建设和应用割裂开，应“以建设促管理，以应用保管理”。为此，在系统建设中应注意一下几点。

3.4.1 在建设中推动业务的梳理和数据的标准化

在建设中推动业务的标准化和管理的规范化，是系统推广应用的保障。管理信息系统的建设不只是简单的IT技术问题，更是管理问题。因此系统的建设决不能简单地交给承建商自行开发，而是要充分利用建设的过程，在建设过程中梳理和优化业务，在需求调研和功能设计中促进工作的调整和标准化。系统建设中以甲方（局方）全面领导、乙方（承建方）具体建设的方式，成立项目组，负责推进业务梳理和标准化建设工作。

（1）系统的建设过程是促进数据标准化的最佳时机。数据是信息的基础，是管理的依据。不规范的数据统计分析不方便，而且难于共享和再利用。在系统建设初期首先要对数据的定义、编码、含义、存贮格式和方式等进行详细的定义。在制定数据规范时，不仅要考虑当前系统的需要，也要考虑未来的发展需要，从全局出发，制定一套统一的数据标准，并在当前和今后的信息化建设和日常工中严格执行。

（2）通过需求调研和整理重新梳理业务、规范流程。在需求调研中强调对业务的梳理和规范化。具体内容涉及业务的定义、名词解释、流程的确定、文档的编号、职能的明确、统计单位的统一等。把确定后的业务和流程固化在系统中，便形成合理规范的系统。

（3）根据实际情况确定系统功能才能保证系统的易用性和实用性。系统功能的设计，以及操作方式的开发等，不能简单武断。各级管理单位和电站相关人员的IT技能和使用习惯差距很大，各地的网络和硬件等基础设施也不尽完善。在系统建设中必须充分考虑这些情况，从实用和易用的角度确定系统的功能和操作。

最后，比对规范和标准，确定需要完善或改进的管理制度和工作方法。在形成系统的标准之后，反过来再查看现有的管理制度和工作方法，就能很容易地发现不足之处。对于不足之处，制定相应的改进或调整方案，从而促进工作规范化。

3.4.2 在应用中提升工作的效率和决策的科学化

在应用中加强使用记录和效果评价，是系统持续发展的保障。系统建成后，信息化的工作并没有结束，只是刚刚开始。为了保证系统的正确使用和应有作用的发挥，必须制定一系列的措施和方法来保障系统的顺利推广和正常运行。

（1）制定系统使用管理办法，通过制度保证系统的推广应用。从手工管理转为计算机管理，初期的不适应和不规范是难免的。一套现实可行的使用管理办法，是推进系统的主动使用，提高系统的正确使用所必须的。

（2）通过绩效考核，促进系统的正确和及时使用。考核从三方面进行，一是系统的使用率，二是数据的正确率和及时率，三是工作的规范性和合规率。通过考核和排名，督促主动和正确地使用系统。

（3）建立系统运维体系，保证系统的正常运行，并及时为用户提供帮助。在系统的设计和建设中已经考虑了系统的易维护性，并实现了正常情况下的免维护。但是鉴于大部分用户的IT水平，建立日常的维护和帮助体系还是很有必要的。在具体实践中，除了提供详细的使用说明、常见错误操作清单和在线帮助之外，建立系统使用交流论坛、建立QQ交流群等都是非常有效的做法。

（4）跟踪系统的使用情况并收集用户反馈意见，根据管理需要改进和发展系统。农村水电站的管理需要与时俱进，这要求管理系统必须不断的发展和提升。系统可以自动记录下用户的使用情况，分析出高频使用内容，作为下一步发展的重点。此外，在系统运行中注意收集用户的反馈和改进意见，根据具体业务需求变化情况，适时选择系统升级的时机。

4 广西农村水电站管理信息系统的应用

广西农村水电站管理信息系统自2011年6月开始建，同年12月投入正式使用。按照上述建设思路，在实际建设中由广西水利厅农村水电及电气化发展局和北京宇动源科技有限公司共同组建项目组，经过调研、研究、设计、开发、测试、试点、推广、培训等一系列的建设步骤，最终实现了在全区范围内，包括区（厅/局）、市、县、电站四级在内的全面使用。

系统投入使用后，不但规范和丰富了农村水电站的相关信息，而且做到了信息随手可得；各级使用者在及时、准确地了解水电站相关情况的同时，还可以直观、快速地分析问题和查找原因；实现网上办公，提高工作效率的同时，还方便了各电站人员的公务办理，增加了事务处理的透明度和办事人员的满意度。

在系统投入使用后的第一年（2012年）春季防汛工作中，系统的作用便显现出来。比如，派往各地的防讯检查、防讯指挥工作组，不但在出发前就通过系统获得了详细和准确的电站、大坝、河流、道路等信息，明确了检查和指挥的要点；而且路途中和现场还可以通过手机等移动终端与上级单位保持联系，获得目标电站周边的信息和留守人员的支持，真正做到了信息的全面、及时和互通。在整个春季防汛工作中，没有出现一次因资料不足或情况不明而不等待的情况；没有一次错过最佳决策时机。在农村水电站管理信息系统的支持下，整个春季防汛工作得以顺畅、高效、经济地完成。