地方综合性大学学科建设管理创新探析

许慈晖

（南通大学研究生处学科建设办公室 江苏 南通 226019）

学科是现代大学的基本组织单位，学科建设是大学生存与发展的龙头工程。纵观现代高等教育发展历程，学脉延绵、成果丰硕的学科是中外大学彰显实力的重要标志。对于我国地方高校而言，要牢固确立学科建设为龙头意识，充分认识到实现跨越式发展的关键突破点是学科建设。

地方高校是非国务院部委隶属，或地理位置不在中心城市的高校。按照学校规格不同，可分为地方重点高校、地方一般高校；按照学校类型不同，可分为地方综合性大学、地方单科性院校等。笔者在江苏、山东、浙江三省范围内，选取几所合并组建的地方综合性大学，如江苏大学、扬州大学、南通大学、常州大学、青岛大学、烟台大学、济南大学、聊城大学、鲁东大学、宁波大学、温州大学等，重点考察其学科建设与管理创新。

1 地方综合性大学学科建设发展现状与所处环境

1.1 发展现状

合并组建后的地方综合性大学，人才培养专业与学科门类较为齐全，有的学校具有博士、硕士学位授予权，具有一定数量的博士点、硕士点，形成了初具规模的学科体系；不在“985”“211”工程重点高校行列，在历次国家重点学科评选中，除少部分高校外，基本都没有国家重点学科或国家重点（培育）学科；鉴于在地区社会经济和相关行业发展中的重要作用，学校获得了一定数量的省（部）级重点学科。（见表1）

综上，地方综合性大学的学科建设基础水平较为薄弱，国家重点学科少、人才培养层次与学科发展不均衡是不足之处，学科门类齐全、人才培养具有一定特色、学科服务地方与相关行业是特色与优势。

表1 相关高校学科建设基本情况统计表

1.2 所处环境

1.2.1 处于高等教育不利外部环境

国家高等教育发展战略是逐步实施抓大放小、分类指导政策，全国近两千所普通高校基本形成了一个圈层结构态势：处于圆圈核心的是进入国家 “985计划”、“211工程”高校，其次是经批准能够授予博士学位的其他高校，然后是经批准只能够授予硕士学位的其他高校，然后是培养本科生的其他高校，最后是高等职业技术学院和大专层次的高校。地方性综合性大学处于这个圈层结构的较外层地带。国家对重点学科以项目为载体，注重学科创新平台投入建设力度。大多地方高校没有国家重点学科（基地、实验室），自然获取学科建设的国家财政投入资金较少。

1.2.2 处于不利地理环境

学校远离学术重镇，缺乏必要的学术氛围，学术交流不便；地理位置较为偏僻，学科引进高层次人才、优秀博士生难度较大，造成不合理的学科梯队结构；不处于国家、省份的中心地带，学校服务区域面较小，造成政府的政策支持力度不够。

1.2.3 处于同行学科不利内部环境

在同类学科大环境中，地方高校的大多学科处于不利的发展地位。如在教育部学位与研究生教育发展中心组织的学科评估结果（2007—2009）[1]中，江苏大学、烟台大学、扬州大学、青岛大学的部分学科参加了评估，其排名大多在中下游水平（见表2）。学科影响力与知名度较小，造成学科在学术交流、人才流动、项目申请、招生等方面的诸多发展不便之处。

2 地方综合性大学学科建设与管理创新要点

表2 相关高校教育部学科评估结果排名情况表

地方高校合并成为综合性大学，可以体现出学科综合优势，但若还是按照原先的学科理念各自为政、按部就班搞建设，那必然还是“新瓶装旧酒”，数量与质量得不到同步提升。因此必须解放思想，创新学科建设管理工作思路与举措。

2.1 创新管理机构与学科设置方式

学科建设管理工作的内涵主要包含学科管理组织及规章制度的建设、学科建设规划管理、学科建设经费管理、学科建设附属设施管理、学科建设与评估管理等等。[2]学科建设内涵式管理是对学科与学科建设的条块分割式管理，涉及学校的学位与研究生教育、科技、教学、发展规划、人事、财务、设备、后勤等职能管理部门，在实践中往往流于面面具到、平均用力的常规管理。

地方综合性大学的学科建设具有特殊性，学校定位在教学兼科研型。通过有效的组织结构，建设高水准的学科建设项目、提高学科整体水平为目标，学科建设工作集中体现在学校各项工作的高度综合上。[3]因此，学校有必要成立学科建设的扎口管理机构，而不是隶属多个部门分头管理，这是管理主体创新的前提，是管理组织机构创新的重要举措。学校将设立专门的“学科建设处”或“学科建设办公室”，赋予学科建设综合管理职权，做好学科建设的管理服务、指导协调工作，实现学科建设全校一盘棋思想，让龙头工作真正做到“顶天立地”。

地方综合性大学的学科机构设置方式存在着一定的不适应性。学科大多是组建依托在专业教研室，以此来承担学科建设任务。由于大多地方高校大学的学科建设长期处于自然发展状态，教学尚是学校中心工作，传统观念上专业就等同于学科。这种运行机制下，学科建设的“教学与人才培养”之外重要内涵得不到应有的体现。创新学科机构设置方式，要打破学校原先学科依托教研室的运行机制。从起始阶段就以“学科”来命名搞建设；少部分较为成熟的学科就要以点带面，以“学科群”的方式来命名搞建设。当然，这不仅是命名形式上的改变，而是要赋予这些“学科”“学科群”的丰富建设内涵，从原先的只抓教学为主转变到抓学科建设全面内涵建设，从学科方向凝炼、学科队伍与学科基地建设入手，实现教学与科研、人才培养与服务地方的良性互动。

2.2 创新发展规划制订思路

学科建设管理创新客体有管理组织、规章制度、建设规划等。管理创新重要路径是学科建设发展规划的思路创新，也是管理创新的起点。学校在制订学科建设中长期发展规划时，实施“用好存量，创造增量，巩固优势，发展特色”发展策略，要一方面注重学科建设历史基础，另一方面要规划好新的具有生命力的发展方面。地方综合性大学有少数历史积淀良好、具有一定知名度的重点学科，这些学科有的跻身国家（省、部）重点学科、博士学位点之列。在制订发展规划时，要充分用好这部分学科历史存量，发挥这些重点学科的引领、示范作用，围绕原先的优势学科、特色学科凝炼方向，同时注重新兴学科、交叉学科，制订出科学合理的学科建设发展规划。

学校建设服务地方与相关行业是制订发展规划的重要立足点。学校要具有超前意识与眼光，在与地方、区域、行业发展紧密结合的领域培育特色。在学科方向上做合理调整，围绕方向汇聚队伍、构筑基地，“拆除围墙”，实现学科建设的“校—地”良好互动。围绕地方支柱特色产业，联合地方企业建产学研平台，促进地方政府、大学、企业开展政产学研合作，实现市场经济与高等教育的发展共赢。

2.3 创新运行机制与管理模式

学科建设的管理模式分为学科点建设模式、项目建设模式、平台和基地建设模式。[4]学科建设不同管理模式是针对不同类别的高校：学科（学位）点建设管理模式，是按照先申报、后建设，采取“学校—学院（系）—学科（学位）”垂直管理；项目建设管理是在“211工程”推进中实施的学科管理模式，是以项目为抓手与管理对象，实现“学校—学院（系）—学科”与“项目负责人（学科带头人）—子项目负责人（学术带头人）—学科成员”互动的矩阵管理；平台和基地建设管理是在“985工程”推进中实施的学科管理模式，是以重大平台与基地为抓手与管理对象，比项目管理更强调学科融合与资源集成。

地方综合性大学具有学科齐全的优势，在学科建设运行机制与管理模式上就要体现综合优势，灵活运用上述三种管理模式（尤其是后两种）。学校要打破学科壁垒，克服学科各自为政、圈地为王的不良倾向，在原先学科基础上建立开放系统，以项目或者平台（基地）为载体，融合多学科资源，科学整合，培植学科新的增长点。

国外知名学者华勒斯坦等人以社会科学为研究范本，提出重建社会科学的理念，“现在需要做的一件事情不是去改变学科的边界，而是将现有的学科界限置于不顾，去扩大学术活动的组织”[5]，具体做法之一是“在大学结构内部制定跨越传统界限、具有特定的学术目标并且在一个有限的时间内（比如说五年）得到资金保障的整合的研究规划”[6]。

这也值得我国学习借鉴，地方综合性大学可以利用学科类齐全的优势，在原先优势特色学科基础上，跨学科凝炼具有发展前景的学科方向，开辟学科特区，把有限人力、财力资源集中投入到重点学科与重点项目上来。具体做法是跨学科设立研究所（室），在校内外高薪聘用知名学科带头人，赋予学科带头人一定的资金支配权、人员调动权等，学校不惜重金建设学科研究场所、实验室、资料室等，并与研究所（室）签订三至五年不等的工作周期责任书，在充分尊重学科学术自由的基础上，做好过程管理与结果考核。

［1］教育部学位与研究生教育发展中心.最新学科评估结果：2007-2009 年[EB/OL].http://www.cdgdc.edu.cn/xwyyjsjyxx/zlpj/xksppm/.

［2］孙洪志.高校学科建设管理工作探讨[J].学位与研究生教育,2003(8).

［3］刘宏林,刘华,赵胜岩.学科建设内涵与体制创新浅议[J].辽宁教育研究，2004(6).

［4］郭纬.高校学科建设的管理模式[J].教师教育研究,2006(5).

［5］［6］华勒斯坦，等.开放社会科学—重建社会科学报告书[M].刘锋,译.三联书店，1997：106，111.