城市供水管网管理中常见误区剖析

□熊军华

随着城市供水管网的扩展与延伸，对供水管网的运行管理要求越来越高，供水管网管理对供水企业而言是一个长期而重要的课题。在实际工作中，笔者发现很多供水公司，特别是中小规模的供水公司，还常常走入一些管理上的误区，给企业造成经济上的损失，或因此影响服务质量，造成不良的社会影响。笔者通过列举一些真实的案例，说明这些误区带来的危害，并提出解决问题的建议，供同行参考。

一、忽视给水规划，管网建设改造缺乏计划性，管网建设上重复投资

案例一：笔者所在供水公司2007年曾利用国债资金对城市供水管网进行改造，其中有一个项目，给水规划供水管道口径为DN600，长度约2公里，规划考虑此管道作为新区输水管线，当时因供水公司决策层考虑资金问题，将管径变更为DN300。三年后，因新区发展，DN300管径已不够用，不得不重新投资近600万元进行改造。

出现这种情况主要原因是供水公司对给水规划重要性的认识不足，有的小供水公司甚至缺乏给水规划，管网的更新改造也缺乏计划性，新建改造管道口径选择随意性很大，缺乏科学的论证，往往过多考虑眼前的投入，缺乏长期和全局的思维。这一误区常常导致在同一管道或解决同一问题时多次重复的投入，给供水公司造成巨大的浪费，更重要的是这种浪费还不易被察觉。

供水管网规划是关键，供水公司应提高认识，尊重科学，树立长远规划观念。一要掌握现状管网的情况，建立详细资料库全面做好普查，掌握城市供水管网基础资料；二要科学论证，合理规划，结合城市发展，请相关专业机构编制城市供水中长期规划；三要有管网改造中长期建设改造计划。要按照 “立足当前、着眼长远、科学布局、统筹兼顾、分步实施”的要求，分期分批实施建设、改造。

二、重视管网的新建，忽视旧管网改造尤其是小区管网的改造

案例二：笔者所在供水公司从2006年起3年投入了近6千万元对城市供水管网进行改造，当时产销差率略有下降，但几年来供水产销差仍逐年上升，产销差率已达到27%以上(实际数据较此值还要大)，其中管网漏水量所占比例很大。在分析近几年的维修记录后，我们发现小区的维修量很大，原因有二：一是旧管道老化，二是近10年采用的PE管因材质、施工等原因造成漏水。

很多城市的供水管网虽建设年限不长，但由于当时技术条件限制，早期使用了大量的混凝土管(石棉水泥管)、铸铁管、自应力管、冷镀锌管等材质差的管材，致使大多数城市供水管网漏损严重、爆漏事故多。而近些年来采用的新管材PE管，由于施工人员素质原因以及管材材质的问题，近几年爆管、管道暗漏的情况也常有发生。一般供水公司对新发展用户、新区配套建设管网比较有热情，但对已建管网的改造尤其是小区管网，由于直接经济效益不明显，施工协调难度大，不太愿意投入。

供水企业应有计划的对管网进行改造，对于DN≥75的管道，每年要安排不小于管道总长度的1%进行改造，对DN≤50的支管，每年安排不小于管道总长度的2%进行改造。不能忽视对小区片区的改造，最好能成片安排片区改造，将管龄长、水压低、管网水质不理想的片区纳入重点改造范围。

三、重视工程施工，忽视工程质量的监管

案例三：笔者调查了近年来供水公司管道漏水原因，发现很多管道漏水都是由于工程质量的原因造成。主要表现在几个方面：一是管道基础处理不到位，造成管道局部受力损坏；二是PE管道热熔时间控制不到位，出现虚焊或堵塞管道(小口径管)；三是不按图纸施工，随意变更设计，甚至有工作量未完成的情况(主要是原有管断开废除)；四是管道材质出问题，主要是PE管，有几个大型小区常发生爆管事故。

加强工程质量监管尤为重要。供水管网的设计、施工质量直接决定其竣工后运行的安全可靠性。因此，必须对管网设计、施工的各个环节进行严格把关，确保供水管网的建设质量。在以下几个方面要尤其重视：

(一)严格按照设计要求、施工规范进行施工，建立完整的质量监督体系，严格按照有关验收标准对施工工序进行中间验收和竣工验收。

(二)管道及附件设施的采购要选择有实力的供货商。

(三)管道地基土质较差时，必须对管基作加固处理。

(四)严格控制PE管道的热熔温度。

四、重视管网漏水维修，忽视管网日常维护管理

案例四：笔者所在供水公司供水范围内有两个大型小区，水压一直偏低，小区位于中心城区，小区周边管网为环状，小区进水管等设计也均合理，历时大半年未能解决问题，小区居民多次投诉甚至上访，给公司带来极大的负面影响。后专门组织专班测压分析才得以解决。原因有三个：一处阀门因损坏未开启；改造时一处应连接管未连接；原有与输水管连接的连通管阀门损坏人为关闭。

供水公司往往对管网发生漏水较为在意，特别是明漏，因社会影响大，维修都很及时；对于管网维护，特别是管网附件，缺乏维护管理的意识，以上案例就是因为不注重阀门管理维护，阀门损坏也不维修，施工未按设计完成，人为将原来的环状供水变成了支状网，导致管段负荷过大。

阀门作为管网的重要控制设备操作并不频繁，要确保在关键时刻启闭到位，管理上尤其要注重阀门日常的维护和检修、保养：

(一)建立齐全、完整的技术资料。

(二)建立完善的阀门管理制度，并严格执行，阀门启闭操作审批及操作由专门部门管理。

(三)建立日常运行管理阀门定期周检制度。

(四)发现故障应提出相应的大中修计划，及时处理。对于关闭后无法开启的阀门应像抢修爆管一样进行紧急处理。

五、不重视管网资料管理，管网管理缺乏基础

案例五：笔者曾到江西某县级供水公司协助解决一起工业园区供水不足的问题，工业园位于主城区东侧，主要由一根DN500管供水，管道建成只有3年。工业区发展较快，随着进驻企业增多，水量供应不足，出现了各企业安装管道泵抢水的现象，县政府压力很大，责成自来水公司限期解决。经过核算测压，发现一管段压降不合理，但该段管道在资料上未显示有阀门。经开挖才发现此段管道上有一台阀门，且一直只开启三分之一。

以上案例告诉我们，在日常供水工作中，由于管线情况不清、阀门位置不明等原因，造成管道施工时无效工作量增加，造成人力和财力的浪费，甚至导致抢修时工人无从下手、越级关阀现象增多。因此。重视管网资料的管理对供水公司来说是非常重要的。

为进一步提高供水管网建设水平，自来水公司应该从完善管理体制，提高档案管理意识、应用现代化手段、加强从业人员队伍建设等方面入手，加强供水管网档案管理。要注重以下几点：

(一)对新建管网加强竣工资料的收集管理，核实准确性，并及时存入资料库。

(二)原有管网资料要及时更新，除建全各比例纸质图纸外，有条件的供水公司应在实测基础上，尽早建立GIS系统，提高管理水平。

(三)对于管线资料不全的情况可进行定期测绘，同时可利用城市道路改造的契机，摸清完善道路上不明确的管系。

六、结语

总之，城市供水管网的运行管理是整个城市的命脉，具有十分重要的意义。我们必须在以往的运行管理基础上，不断反思管网管理上存在的问题，避免走入管理上的误区，只有这样，才能够保障管网健康安全运行。