鹤岗市高质快速推进小型病险水库除险加固工程建设

□石 萍

自国家实施病险水库除险加固工作以来，鹤岗市已完成除险加固水库8座，共完成投资近亿元。今年国家第二批重点小型病险水库除险加固项目共涉及鹤岗市4座小(Ⅰ)型水库，批复总投资1493.48万元。

项目实施以来，鹤岗市委、市政府高度重视，将上述项目全部纳入了年度《政府工作报告》，举全市之力强力推进。鹤岗市水务局按照总体工作部署，以工程质量和工程安全为前提，严格执行工程建设有关政策、法规和工程“四制”管理规定，第一时间完成了施工招标工作，四座除险加固水库已于今年5月15日前相继开工建设，计划主汛期来临前完成主体工程建设，10月底前完成全部建设任务。施工中，他们通过提升“一个理念”、实施“三个结合”、强化“四个保障”的建设思路，确保施工进度与工程质量同行。

提升“一个理念”，为水库可持续发展奠定基础

项目实施之初，鹤岗市水务局按照市政府提出的“建一座水库、成一处风景、树一座丰碑”的建设理念，打破传统施工定式，充分挖掘水库资源，把水库实施除险加固看做不单单是解决防洪安全和提升灌溉保证率的问题，更重要的是将其作为一处风景去打造，充分发挥其经济效益、社会效益和生态效益，推动传统水利向现代水利转变，为水库可持续发展奠定了坚实基础。

实施“三个结合”，为水库拓展功能创造最大空间

在充分发挥水库防洪、灌溉等方面效能的同时，在除险加固过程中实施了“三个结合”，最大限度地拓展了水库服务功能，发挥了水库最大效益。

一是实施除险加固与旅游开发相结合。去年，鹤岗市委、市政府提出了打造“滨水生态新城”的发展战略，做出了“五湖一河”水景观建设工作部署，将阿陵达河水库纳入了“五湖一河”建设总体规划，提出了水库除险加固与景区建设同步实施的建设要求。按照市委、市政府的工作部署，鹤岗市水务局以此为契机，充分依托水库水面和生态资源优势，做到除险加固与旅游开发建设相结合，一库一规划，一库一特色。如：清源湖生态景区(五号水库)采用的是北欧风格；鹤立湖景区(小鹤立河水库)采用的是中式风格，从芜湖引进了新型防浪墙技术，对启闭室外墙按景区标准进行了装饰；阿陵达河水库争取的国家摄影基地已获得批复，购置了水上飞机和游船；黑山头水库和南大排水库打造庄园式景区；新一水库打造绿色生态景区，均依托资源发展特色旅游产业，高标准打造水景观，加快“北国水城”建设，提升市民幸福指数。

二是实施除险加固与水产养殖相结合。按照省委吉书记在去年全省水利建设大会上提出的“要加快发展特色水产养殖”的指示精神，鹤岗市水务局充分发挥水利自身优势，积极探索水产特色养殖模式，以小鹤立河水库为依托，与东北林业大学湿地科学系联手打造了集产、学、研于一体的水产养殖基地，以点带面，在水库除险加固过程中，又深入实地考察论证，计划将域内所有实施除险加固的水库均打造成水产养殖基地，组建水产养殖集团，为全市水产养殖业趟出一条新路，加快“鱼米之乡”建设，丰富市民的“菜篮子”。

三是实施除险加固与生态建设相结合。水库多为依山而建，处于两山夹一沟地带，水库建设不同程度导致了流域内水土流失问题。基于此，鹤岗市水务局在水库实施除险加固过程中，不仅重视工程建设，更重视水库建后的水土流失治理问题。如：五号水库除险加固后，在水库周边进行了水土流失封禁治理，近年来共植树造林2000亩，对流域内侵蚀沟砌筑了谷坊等措施，有效遏制了水土流失局面，涵养了水源，改善了水质。黑山头水库在除险加固过程中，边建设、边治理，做到了水库建设与水土流失治理同步实施。阿陵达河、南大排、新一等水库除险加固后，均计划开展水土流失治理，做到除险加固与生态建设相结合，杜绝“建设一座水库，破坏一处生态”的问题，加快“生态新城”建设，为市民创造生态优美、人水和谐的生存空间。

强化“四个保障”，为如期完成建设任务提供保证

自项目实施以来，鹤岗市水务局从强化组织保障、资金保障、队伍保障入手，下大力气解决水库建后管理问题，为如期完成任务提供了保证，建立水库管理长效机制，确保水库长期发挥效益。

一是强化组织领导保障。鹤岗市政府专门成立了由主管市长任组长，市发改委、财政局、审计局、东山区政府、水务局等部门为成员的鹤岗市小型水库除险加固工程领导小组，进一步细化分工，明确任务，落实责任。在成立领导小组的基础上，又成立了项目法人机构，下设了工程科和综合科，打破科室界限、分工界限，抽调优势力量，实施紧逼战略，采取“每天一碰头、每周一小结、每月一总结”的“三个一”推进机制，倒排时限，跟踪问效，强力推进工程建设，从组织领导环节上狠抓落实。

二是强化建设资金保障。本着不拘泥资金投入渠道，珍惜每一分钱，改革现有管理体制和机制，抢抓去年中央1号文件提出的“鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设”的政策机遇，2011年经市政府批准成立了市安澜水务投资公司，充分发挥投资公司融资平台作用，通过多种筹资方式，保证了水库除险加固项目地方配套资金的足额到位。如：在南大排水库和黑山头水库项目上，充分吸引民间资本，由受益人出资落实了配套资金；在阿陵达河水库和新一水库项目上，采取由受益企(事)业单位出资或以实物出资的方式，落实了配套资金。正是由于国家投入到位、地方匹配到位、民间资本介入到位、受益单位自筹到位，才满足了工程建设需要，保证了工程建设顺利开展，快速推进。

三是强化施工队伍保障。百年大计，质量第一。没有一支技术和实战能力过硬的队伍，是难以建设优质工程的。从鹤岗市小鹤立河、元宝山、十里河等水库建设来看，通过一级资质队伍的建设，不仅保证了工程建设质量，更重要的是打造了一大批精品工程。鹤岗市水务局通过委托省大禹工程咨询有限责任公司公开招标，确定了这4座除险加固水库工程均由具有一级资质以上的队伍为施工单位，保证了工程质量、安全和时限，为水库如期保质完成奠定了坚实基础。

四是强化建后管理保障。通过水库建设过程中与民间组织和企事业单位之间的合作，有效强化了水库日后管理工作。在此基础上，按照去年中央1号文件提出的“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系”的要求，鹤岗市水务局在专管机构上强化力量，于去年成立了小型水库管理科，对全市小型水库实施了统一管理，统一调度，确权划界，明晰产权、事权，有效解决了水库重建轻管问题，使水库在运行管理上更加科学规范有序。同时，还及时成立了安全生产监察科和质量监督站，强化水利安全生产和质量监管，保证了工程安全、质量安全、生产安全。此外，结合山洪灾害防治非工程措施项目建设，划定区域，在水库上游安装了雨量监测站点；自行研发对防汛指挥系统进行了功能拓展，建设了水库调度监控系统，在局内设立了二级应急指挥平台，并成立了信息科专管机构，便于汛期指挥调度，将“科学防汛”的理念真正落到了实处。

今年10月底前，鹤岗市将全面完成国家第二批重点小型病险水库除险加固任务。届时，鹤岗市属所有病险水库将全面消除病险问题，全面提升城市防洪安全保障能力。同时，从长远角度出发，鹤岗市将每一座病险水库都变成一个小流域进行治理，形成聚合效应，打造生态名片，发挥工程效益和生态效益，使每一座水库都建成一个水土保持生态园区。