构建多元投入模式推动水利跨越发展

□东宁县人民政府

近年来，适应水利大发展、快发展的新形势，东宁县围绕重点水利项目建设，注重破解水利投资瓶颈问题，在招商引资、整合内资、银行融资等方面积极探索和实践，初步构建了政府主导、多元化水利投融资相结合的水利投入模式，有效促进了全县水利建设跨越式发展，为县域经济连续8年跻身全省十强县提供了有力支撑。

我们的主要做法是：

一、发挥地缘优势，招大联强引资金

我县在资源、产业、区位等方面具有得天独厚的地缘优势，特别是拥有全省两个独立水系之一的绥芬河水系，水量充沛，可开发水能资源量16.7万千瓦，水电开发潜力巨大。县委、县政府审时度势，科学规划，大力实施绥芬河12级梯级水电开发战略。针对水电开发投资额度大，建设周期长，仅靠地方自筹与国家支持远远不够的实际，我们确立实施了招商引资战略，充分利用水利资源和项目储备优势，瞄准国内有实力的大型水电开发企业，积极洽谈对接，谋求战略合作。经过论证分析和考察洽谈，2008年末，本着互惠共赢原则，县政府与大唐黑龙江发电有限公司签订了东升水电站项目合作开发协议，成立了大唐东宁水电开发有限公司。东升水电站主体工程于2011年6月开工建设，总投资6.15亿元，总装机3.3万千瓦，年发电0.8亿度，集发电、城市供水、防汛灌溉、改善生态、发展养殖、旅游及森林防火等功能为一体。经过积极引进企业投资开发，我县的水电建设取得了历史性突破。目前，建成水电站3座，在建水电站2座，预计“十二五”期间可完成全部12级水电开发。

二、挖掘自身潜力，内部整合聚资金

我县民营企业发展迅猛，全县具有一定规模的外经贸企业有160多户，针对东宁县民营企业发展壮大后，投资实体产业潜力巨大的实际，县委、县政府适时召开全县外经贸企业和煤炭企业劝业会，引导民营企业投资兴建水利水电项目，进行二次创业。经过鼓励引导，东宁煤炭生产企业阳明煤矿投资3585万元，建成了老黑山水电站，年发电665万度，兼顾水产养殖、旅游、防洪，效益十分可观。建禄集团投资3000万建设了冰红酒项目，在绥芬河北岸修建2公里护岸，既给企业带来效益，又提高了防洪能力。同时，我县按照国家政策，积极做好各类涉农资金的整合，强力推进农田水利建设。在小型农田水利重点县三年建设期，我县每年将农业、林业、扶贫、农业综合开发、国土整治、以工贷赈等各项涉农资金统筹安排，捆绑使用。2011年共整合各类涉农资金3450万元，加快了农田水利建设步伐。

三、搭建融资平台，银企对接融资金

我县按照中央、省市鼓励和引导社会资金投入水利建设的要求，进一步深化水利融资改革，在银行贷款参与兴办水利方面进行了有益探索。定期召集县内各银行与企业举行银企座谈会、洽谈会，组织银企对接。运用政府掌握的资源、资本和资产，通过用市场化操作来解决基础性产业、公益性事业的发展问题。政府将年度全县重点项目推荐给企业，积极促成银行为水利开发企业发放贷款，注入资金。大唐公司在东升水电站建设中，按照20%自筹资金，80%贷款融资的比例，向银行申请贷款4.9亿元，用于电站建设，加快了水电开发速度。通过积极协调，建设银行为华富风电贷款3.5亿元，推动了我县风电水电产业发展。为加强县内水流域生态治理，我县上马了污水处理厂这一民生水利工程，在自筹资金不足的情况下，积极协调龙江银行贷款1800万元，建成了全国首家拥有挪威先进技术的污水处理厂，填补了国内污水处理技术空白，发挥了巨大的经济效益和社会效益。

四、争取政策支持，政府主导投资金

我县注意发挥政府在水利建设中的主导地位，在不断加大水利建设投资的同时，积极向上争取政策支持和资金支持。通过争取，东升水电站被列入电气化县项目，罗家店水电站被列为以电代燃项目，分别给予8000万元和4300万元的资金扶持。特别是在省水利厅的大力支持下，我县被列为全省66个小型农田水利建设重点县之一，国家和省连续三年每年投资1600万元。在农田水利建设方面，我们改变过去由政府统揽包办、农民被动集资投劳的做法，按照“一事一议”的方式，鼓励和引导农民群众参与兴修农田水利工程。在发展黑木耳节水灌溉这一立县产业项目上，争取国家投入2000万元用于主体工程建设，发动农民自筹资金600万元用于建设田间道路建设，每年可为农民增加收益2000多万元。此外，为了鼓励和引导各类资金投入到水利建设中，县委、县政府出台了一系列优惠政策支持水利建设。针对东升水电站和罗家店水电站的建设实际，在返还占地征用税、免除行政收费等方面出台多项政策，支持金额1.3亿元，充分调动了企业积极性，保证了重大水利项目建设进度。

虽然我县在打造兴县水利、富民水利、景观水利、生态水利方面取得了一些成绩，但与我省大水利建设的要求还有一定差距。今后，我们将深入贯彻中央、省市加快水利改革发展的决策部署，在省水利厅及各级部门的关心支持下，进一步拓宽多元化水利投融资渠道，不断加快水利项目建设，为发挥水利富民强县作用做出新的贡献。