科学规划 多措并举全力推进“双五”高效节水灌溉工程建设

□安达市人民政府

安达市地处我省西部，属半干旱地区，十年九旱，旱作农业生产高度依赖补充灌溉。2011年，我市立足实际，把发展高效节水灌溉作为保障农业增产、促进农民增收重要举措来抓，重点启动实施了“双五”高效节水灌溉工程建设，采取有效措施强力推进，现已取得阶段性成效。目前，全市高效节水灌溉面积发展到34.1万亩，占农田总面积的18%，已成为农业高产稳产的重要保障。

我们的主要做法是：

一、科学谋划，稳步实施

2011年，我市组织有关专家在深入调研、反复论证的基础上，高起点编制了《安达市“双五”高效节水灌溉工程建设规划》，即以安达市升平镇为起点，老虎岗镇为终点，沿国道明沈公路两侧，以支线道路为网格，建设累计纵深500里、面积50万亩的高效节水灌溉带，打造综合集成式节水灌溉园区。《规划》得到水利部的认可，并被确定为“水利部高效节水灌溉科技示范区”。规划总投资7亿元，建设大型时针式喷灌面积25万亩、667台套，卷盘式喷灌面积16万亩、640台套，涂塑软管移动式喷灌面积2万亩、80台套，地埋式膜下滴灌面积7万亩。工程分3年实施(2012～2014年)，项目建成后，全市高效节灌总面积将达到85万亩，实现百里高效节灌示范带，每年可节水3750万立方米，节电644万千瓦时，增加粮食产量2.8亿斤，增加收入2.3亿元。

二、精心组织，周密安排

为加大项目推进力度，确保工程建设顺利实施，我们强化了四方面工作。一是强化组织领导。成立“双五”工程建设领导小组，由市长任组长，将工作纳入政府年终考核，组织部门跟踪问效。二是科学安排建设。委托省水科院编制了《安达市高效节水灌溉工程建设方案》，制定了《2011年安达市高效节水灌溉工程推进办法》，清晰了“双五”工程建设步骤，明确了工程建设标准。三是细化责任落实。市政府与工程相关乡镇主要领导、村支部书记签订责任状，实施项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制，并建立例会制度，确保工程建设顺利推进。四是加强宣传引导。利用电视、广播、政府网站等媒体，广泛宣传节水灌溉增产效果，激发农民参与建设积极性。

三、把住关键，全力攻坚

一是着力解决项目资金问题。为解决“双五”工程资金问题，我们通过不同渠道，多方筹措资金。第一，统筹财政资金。在市财政资金短缺情况下，开源节流支持“双五”建设，计划3年内每年拿出可用财力的三分之一用于高效节水灌溉工程建设，目前已投入启动资金3000万元。第二，整合项目资金。在水利厅大力支持下，整合国家小型农田水利重点县建设项目、国家规模化节水综合示范区项目、牧区水利等项目资金，在符合规定前提下优先投入“双五”工程建设，稳固资金主渠道。第三，利用民间资金。通过鼓励设备厂家垫付、乡村投劳投资等方式，广辟筹资渠道，构建多元投资格局，壮大资金投入总量，保证“双五”工程建设资金需求。二是着力解决施工质量问题。为把好工程质量关，我们严格按照施工技术要求和施工标准进行现场督查指导，做好工程质量监管，指定相关乡镇水利站、村民代表全程参与监督管理。设备和材料采购，实行统一质量标准、统一验收，从源头把好质量关。为把好工程验收关，我们出台了《安达市高效节水灌溉工程管理制度》，明确管理职责。对单元工程和各工序分阶段进行验收，由建设、监督、监理和施工人员验收合格签字盖章后，方能进入下一道工序。对已完成工程，在施工单位自检初验的基础上，领导小组按照规范组织竣工验收，确保工程项目建成一处，管好一处，发挥效益一处，群众受益一处。三是着力解决工程进度问题。为了赶工期、抢进度，我市提出“双五”工程建设无冬日，利用今冬无较大降雪有利气候条件，以“下地六点半、领导靠前站、干到看不见、工地一顿饭、钻机连轴转”的精神和气魄加快工程建设。目前“双五”工程已完成投资1.1亿元，提前完成2012年度工程总量的70%，打水源井630眼，浇筑时针式大型喷灌塔基200个，安装大型喷灌机180套，埋设膜下滴灌管线6000米，架设输电线路233公里，确保今年春耕时节全部发挥效益。

四、注重管理，加强服务

“双五”工程能否发挥最大效益关键在建后管理上，特别在大型喷灌建设上，我市根据不同的土地经营方式，探索采取四种运行管理模式。一是农机合作社运作模式。以农机合作社为载体，由合作社出资购买农户土地，自主管理设备运转和维修看护，实现集约经营、自主灌溉。二是集体组织运作模式。设备产权归集体，统一种植品种，由村集体组织统一灌溉，工程维修养护费用由农户按面积出资。三是个人承包运作模式。动员群众将土地转包给种田大户，由其管理设备运转和维修看管，实施自主灌溉。四是用水协会运作模式。在土地流转困难地区，引导农户成立用水协会，由其协调统筹管理，采取分散经营、连片种植方式，按耕地面积提取运行费用，实行统一灌溉。在实行多种运作模式的同时，每万亩耕地配备1名专业技术管理人员，定职定责，协调指导相关部门和农户开展有效灌溉。在设备看管上，由乡镇水利站牵头，派出所配合，成立节水灌溉设施看护队，日常巡查看护，并在大型喷灌机上安装红外摄像监控器，实时监控，确保设施完好。

虽然我们在“双五”高效节水灌溉方面进行了尝试和探索，但在实际工作中还存在很多不足，迫切需要完善。今后，我市将以此次会议为契机，学习借鉴其他兄弟市县的好经验、好做法，继续努力加强高效节水灌溉工程建设，为促进农业增效农民增收做出新的更大的贡献。